廣東“墳爺”承包公益性公墓 涉嫌斂財(cái)億元(組圖)

　　安福公墓的大門口連塊牌子都看不見(jiàn)

    違法用地被罰

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安福公墓除了殯葬涉及諸多違規(guī)之外，用地也屬非法。

    陸豐市國(guó)土局2013年的專案調(diào)查結(jié)果顯示，安福公墓分兩期向省、市林業(yè)部門申請(qǐng)使用林地并獲批準(zhǔn)，第一期占用林地面積1.7公頃，第二期占用林地面積6.71公頃。盡管陸豐市國(guó)土局土地利用總體規(guī)劃修編也將其列入公墓特殊用地規(guī)劃區(qū)，但用地手續(xù)尚未辦理，

    “主要是未批先用，我們已經(jīng)對(duì)其發(fā)出《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》，并按照每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其罰款8萬(wàn)多元?！标懾S市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察林大隊(duì)長(zhǎng)表示。

    “每平方米罰款1元就了事，還為其補(bǔ)辦手續(xù)，太荒唐了，這是在包庇林耀昌。”實(shí)名舉報(bào)人林鍵國(guó)對(duì)此非常不滿。

    據(jù)林鍵國(guó)透露，潭西鎮(zhèn)政府2008年將安福公墓轉(zhuǎn)交給林耀昌經(jīng)營(yíng)時(shí)，曾在簽訂的合同中約定，潭西鎮(zhèn)政府每年將得到35%的獲利。但在記者向現(xiàn)任潭西鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，和時(shí)任潭西鎮(zhèn)委書記林華彬求證時(shí)，對(duì)方一直沒(méi)有回應(yīng)。

　　林大隊(duì)長(zhǎng)表示，每平方米罰款1元也是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出的行政性處罰，一般耕地每平方米也才罰款5元?！爸劣谡f(shuō)為其補(bǔ)辦手續(xù)，沒(méi)有這回事，到現(xiàn)在為止，安福公墓還沒(méi)有報(bào)批手續(xù)?！?/p>

　　林鍵國(guó)認(rèn)為，按照有關(guān)規(guī)定，這么大面積的違法行為應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)刑事立案。對(duì)此，林大隊(duì)長(zhǎng)解釋，“安福公墓違法主要涉及的是林地，是否達(dá)到刑事移交的程度，應(yīng)該由林業(yè)部門決定?！?/p>

　　林大隊(duì)長(zhǎng)最后表示，國(guó)土局對(duì)安福公墓的處罰已經(jīng)基本結(jié)束了，而且已經(jīng)將處理材料匯報(bào)給汕尾市國(guó)土局和廣東省國(guó)土廳，“上面對(duì)此也沒(méi)有什么意見(jiàn)?！?/p>

　　整改避重就輕

　　2013年1月29日，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令陸豐市潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓限期改正違規(guī)行為的通知》，要求安福公墓立即停止違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為，限期進(jìn)行整改。通知還要求“確保公益性公墓的公益性，對(duì)擅自轉(zhuǎn)由企業(yè)或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，要限期收回”。

　　然而，陸豐市民政局目前采取的措施是責(zé)令安福公墓加強(qiáng)公益性整改，并沒(méi)有協(xié)助收回安福公墓的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為法人的潭西鎮(zhèn)政府也一直拒絕回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題。

　　陸豐市民政局一負(fù)責(zé)人介紹，以前確實(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓應(yīng)該由鎮(zhèn)政府興辦，但具體方式?jīng)]有特別明確，由于鎮(zhèn)政府往往沒(méi)有這個(gè)財(cái)力，因此只能吸引投資來(lái)完成建設(shè)。

　　安福公墓被實(shí)名舉報(bào)后，廣東省民政廳明確要求，公益性公墓可由民政部門直接管理，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托專業(yè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理維護(hù)，但不得開(kāi)展租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)活動(dòng)。

　　“這么要求是對(duì)的，要不然很難杜絕商業(yè)色彩，但是這樣下面執(zhí)行起來(lái)就難了?！睋?jù)了解，2012年，汕尾市鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就在陸豐市舉行。

　　到目前為止，陸豐市已經(jīng)建好的兩家公益性公墓都是通過(guò)引入外來(lái)資本的模式建成的。根據(jù)《汕尾市殯葬管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全市每個(gè)鎮(zhèn)至少要有一座公益性生態(tài)墓地(骨灰樓)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　記者觀察

　　“一些縣(市、區(qū))無(wú)視國(guó)務(wù)院、民政部和省有關(guān)規(guī)定，濫批濫建公益性公墓，并出現(xiàn)將公益性公墓私自改為經(jīng)營(yíng)性公墓對(duì)外經(jīng)營(yíng)的違規(guī)行為……”，這段話出自《廣東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓(骨灰樓、堂)管理的通知》，也是2004年該通知出臺(tái)的主要背景。

　　通知的第一條就明確要求“嚴(yán)禁隨意改變公益性公墓性質(zhì)”。遺憾的是，有一些地方仍然頂風(fēng)作案，隨意將公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公墓。究其緣由，無(wú)非在于一些投資客將公益性公墓視為一塊“肥肉”，一片高回報(bào)的投資沃土。

　　如果地方政府在建設(shè)公益性公墓時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，而采取招商引資的套路，就不可避免地會(huì)讓一些私人老板鉆空子。陸豐安福公墓的經(jīng)營(yíng)者之所以被扣上“墳爺”的帽子，恰恰跟公墓的經(jīng)營(yíng)性脫不開(kāi)關(guān)系。

　　根據(jù)安福公墓的報(bào)表顯示，投資超過(guò)了1000萬(wàn)元。如要嚴(yán)格按照公益性公墓的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，收回投資遙遙無(wú)期。因此，為了收回投資，采取投機(jī)性的違法經(jīng)營(yíng)便自然而然地出現(xiàn)了。

　　眾所周知，墓地不同于一般土地，在中國(guó)“死者為大”的傳統(tǒng)文化下，即便是公益性公墓存在違規(guī)，一旦出售并有骨灰下葬，收回來(lái)就幾乎成為空談。陸豐市民政局也表示，對(duì)于違規(guī)建設(shè)并已售出的墓穴也只能維持現(xiàn)狀。

　　讓公益性公墓回歸公益性，必須增加公共財(cái)政投資和吸引社會(huì)捐助，對(duì)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)給予嚴(yán)懲，才能夠遏制住公益性公墓變質(zhì)的歪風(fēng)。