收入分配改革方案或年底出臺(tái) 中小企業(yè)壓力難減(圖)

　　深化收入分配制度改革，旨在理順收入分配關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平如今城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。

　　一直被外界關(guān)注的收入分配改革方案遲遲沒有出臺(tái)，但是，該方案的制定已經(jīng)進(jìn)入到倒計(jì)時(shí)的階段。近日，有消息稱，原計(jì)劃6月底出臺(tái)的《收入分配體制改革總體方案》將推遲到今年10月出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委已完成了初稿的起草工作，目前正在征求部級(jí)以上

　　8月2日記者日前從參與該方案討論的人士處了解到，改革方案出臺(tái)的最可能時(shí)間是年底，而非10月。另外，專家解釋此次分配改革方案只是對(duì)現(xiàn)有問題的調(diào)整，而非外界期待的轉(zhuǎn)折，“真正實(shí)施起來時(shí)需要多個(gè)政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)”。

　　方案出臺(tái)非改革轉(zhuǎn)折點(diǎn)

　　據(jù)了解，從2004年起，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司就著手制定《收入分配體制改革總體方案》，并在近一年的時(shí)間內(nèi)，召集了社會(huì)各界的學(xué)者和官員進(jìn)行討論研究。

　　多名參與發(fā)改委關(guān)于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“收入分配體制改革總體方案制定得不會(huì)很詳細(xì)，比如工資問題，不可能像人保部對(duì)相關(guān)問題討論得那么仔細(xì)?！?/p>

　　一位曾經(jīng)參與發(fā)改委討論會(huì)議的人士向記者透露，“我們當(dāng)時(shí)討論的問題主要集中在如何縮小收入差距，壟斷行業(yè)收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等”。

　　在年底公布的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及”。

　　由于涉及的問題非常敏感，發(fā)改委在制定該方案的時(shí)候，也非常注重保密工作。

　　“我參與的討論內(nèi)容是一年前進(jìn)行的，開會(huì)的時(shí)候，發(fā)改委沒有給我們?nèi)魏钨Y料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學(xué)者向記者表示。

　　接受記者采訪的幾位人士均表示，“討論的內(nèi)容都很一般，與這幾年外界和學(xué)者的呼聲差不多”。

　　記者另從一位為發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請(qǐng)學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做得少”。

　　該人士對(duì)發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實(shí)施起來時(shí)需要多個(gè)政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”

　　難點(diǎn)問題依然無解

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司人士曾向記者講解，“目前收入分配共有三個(gè)層次”。

　　“第一次是初次分配，即勞動(dòng)者的工薪。”據(jù)了解，為中小企業(yè)減稅意在為初次分配中給勞動(dòng)者加薪提供基礎(chǔ)。

　　此前發(fā)改委著手制定政策都是針對(duì)第二次分配和第三次分配?！暗诙畏峙涫嵌愂?，第三次分配是各種慈善捐款?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　據(jù)了解，我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。

　　自從今年全國(guó)兩會(huì)期間針對(duì)中小企業(yè)展開了全民性的思考，中小企業(yè)的生存與活力問題進(jìn)到收入分配改革的思考序列中。

　　據(jù)知情人士透露，發(fā)改委、人保部的內(nèi)部座談和討論都涉及此問題，“有的政府官員也認(rèn)為問題很難解決”。

　　據(jù)透露，在一些難解的問題之后，一些切實(shí)有效的減稅方案也在方案的討論之中，其中減少中小企業(yè)的稅收，帶動(dòng)就業(yè)就是屬于通過二次分配進(jìn)行收入分配改革的內(nèi)容。

　　目前法國(guó)稅收是第一重，中國(guó)是第二重。“最近實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)生了偏差。實(shí)體經(jīng)濟(jì)原材料成本增加，利潤(rùn)只有6%。與此同時(shí)，銀行去年回報(bào)率卻為20.7%?！币晃黄髽I(yè)人士向記者透露。

　　同時(shí)，“增加職工收入也是國(guó)家的政策，按照現(xiàn)在增加13%是5年翻一番，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都是年增加20%，5年后翻兩番?！鄙鲜鋈耸勘硎荆爸行∑髽I(yè)的壓力實(shí)在太大?！?/p>

　　去年中國(guó)財(cái)政收入首超10萬億元，達(dá)103740億元，增長(zhǎng)24.8%，財(cái)政收入占GDP的比重為22%。

????“方案討論會(huì)上，對(duì)這個(gè)問題討論得比較多。但是，具體變成一項(xiàng)政策之后，是什么樣子，還無法確定?！鄙鲜鰠⑴c討論的學(xué)者向記者表示。

????新聞鏈接

????收入分配改革

????調(diào)整核心是減稅

????目前收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財(cái)政收入比重逐年上升，而居民收入占國(guó)民總收入的比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的收入分配差距也顯著拉大。

????盡管收入分配改革方案尚未出爐，但網(wǎng)友們已經(jīng)羅列出了三大期待。

????期待之一，從“藏富于國(guó)”到“藏富于民”。近些年來，在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，財(cái)政收入比重逐年上升，而居民收入占國(guó)民總收入的比重卻在持續(xù)下降。因?yàn)橹苯由婕案骷?jí)財(cái)政利益，在收入分配改革中，這也許是最難啃的“硬骨頭”之一。

????期待之二，縮小貧富差距。一方面要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷行業(yè)的暴利，特別是政策性暴利；另一方面要讓壟斷行業(yè)吐出更多的利潤(rùn)，而不是任由其轉(zhuǎn)化為員工高收入。此外，個(gè)稅應(yīng)該發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)收入作用，盡快實(shí)現(xiàn)以家庭為單位征收，降低工薪階層納稅比重。

　　期待之三，公共保障上的福利兜底和福利倍增。讓住房、醫(yī)療、教育、社保等方面公共投入的增長(zhǎng)速度跟上財(cái)政稅收的增長(zhǎng)速度，強(qiáng)力壓縮“三公消費(fèi)”節(jié)省行政開支，將國(guó)有企業(yè)每年上繳紅利更多用于提高國(guó)民福利，并在公共福利分配上體現(xiàn)出更多的傾向性和兜底性。

　　據(jù)知情人士透露，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重，而調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復(fù)雜，所以在一定的時(shí)期內(nèi)，只能是采取小步漸進(jìn)的方案逐步推進(jìn)。