收入分配改革方案下半年出臺 政府減稅成為核心

　　八年磨一劍，收入分配改革從2004年開始啟動調(diào)研，到今年終于進入收獲季節(jié)。

　　本報獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。

　　按照知情人士的說法，調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復(fù)雜，所以在一定的時期內(nèi)，只能是采取小步漸進的方案逐步推進。

　　前述知情人士補充說，收入分配改革總體方案對規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度、事業(yè)單位實施績效工資制度、國有企業(yè)工資總額管理都提出了原則性的要求，工資制度改革的方向是按照“十二五”規(guī)劃中確定的“提低、擴中、調(diào)高”基本思路，由國家發(fā)改委、人社部、國資委等隨后修改或制定一系列具體的規(guī)范措施。

　　本報還從人社部、國資委等方面了解到，人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》等，其核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和職工工資掛鉤，并在企業(yè)內(nèi)部力求實現(xiàn)同工同酬；國資委則在研究出臺《央企社會責(zé)任管理指引》，要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告，以此來推動央企履行社會責(zé)任。

　　調(diào)整分配

　　中國收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

　　公開的資料顯示，西方發(fā)達國家居民收入占GDP比重一般為50%~60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達71%，而按照全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立的研究核算，中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由從1985年時的56.18%下降至2007年的50％左右，2010年則下滑至43%。

　　政府財政收入占GDP的比例過高，實際上就是國民繳納的稅收過多，也就有“國富民窮”的結(jié)果，用專家的話來分析，就是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府很強，老百姓很弱，在初次分配中，國家財政收入節(jié)節(jié)攀升，而居民的勞動報酬率卻是持續(xù)下降。

　　中國城鄉(xiāng)居民家庭與家庭之間、個人與個人之間的分配不公更為嚴(yán)重。雖然自從2001年開始統(tǒng)計局就沒公布過反映貧富差距的基尼系數(shù)，但根據(jù)國內(nèi)學(xué)者研究，目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)0.4的警戒線，高達0.55。

　　國民之間的收入差距到底有多大？中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯2010年給出的結(jié)論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍，而高收入人群通常都是憑借手中的權(quán)力非法獲取隱性收入和灰色收入。王小魯調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年中國居民住戶的“隱性收入”至少有9.3萬億元，其中不包括在經(jīng)濟普查中的5.4萬億元為“灰色收入”。

　　民盟中央的一位官員對本報表示，造成收入分配嚴(yán)重失衡的原因很復(fù)雜，也非一日之寒，行政性壟斷固守陣地、地方政府偏重GDP增長、戶籍制度的壁壘及城鄉(xiāng)二元分割體制等都是嚴(yán)重問題所在，正是這些長期累積的體制弊端，使得在初次分配上，居民之間就拉開了收入差距，而許多涉及初次分配的法律法規(guī)執(zhí)行力度和監(jiān)管力度又不夠，最終導(dǎo)致貧富差距日益加大。

　　據(jù)前述知情人士所說，2010年8月，民盟中央向中央高層提交了《關(guān)于完善收入分配機制、促進社會和諧發(fā)展的建議》，明確提出調(diào)整初次分配格局是收入分配改革的重點，而在調(diào)整初次分配的同時，在再分配調(diào)節(jié)上也要發(fā)力，這樣才可能切實改變目前普通居民與勞動者收入偏低，分配格局嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)在的情況是，國家發(fā)改委、人社部等方面已達成共識，確定調(diào)整初次分配格局將是未來收入分配改革重點，但由于初次分配涉及問題復(fù)雜，所以在一定時期，調(diào)整初次分配只會以小步漸進的方案推進，改革還會在再分配調(diào)節(jié)上同時發(fā)力，大做文章。

　　調(diào)研跟進

　　按照國務(wù)院的安排，制定收入分配改革總體方案是由國家發(fā)改委牽頭，人社部、財政部、國資委是三個主要參與部委。前述知情人士告訴本報，目前，國家發(fā)改委等在補充、修改收入分配改革總體方案的同時，全國人大財經(jīng)委、民盟中央等方面也在深入多省進行相關(guān)“收入分配”的進一步調(diào)研，調(diào)研的目的就在于爭取能提出更有分量的意見建議，為政府做最后決策提供參考。

　　該人士介紹，從今年兩會結(jié)束之后，全國人大財經(jīng)委就組織多個調(diào)查組深入廣東、福建、湖北、湖南等省就“收入分配”進行專題調(diào)研。4月上旬，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員賀鏗率領(lǐng)調(diào)研組到達廣東。廣東韶關(guān)市是屬于欠發(fā)達地區(qū)，近年來該市收入結(jié)構(gòu)不合理的情況比較突出，該市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組反映，希望國家為韶關(guān)這類欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給予政策上的扶持。

　　在結(jié)束在韶關(guān)的調(diào)研之后，賀鏗又率領(lǐng)調(diào)研組人員抵達深圳，與深圳市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開座談會。賀鏗在會上表示，收入分配改革的核心問題是解決公平問題，主要是調(diào)整國家、企業(yè)與居民三者的關(guān)系，不能讓居民收入再大幅“跑輸”GDP增長了。他希望深圳市政府方面能改變“分蛋糕”的方式，讓深圳市民分到更多的“蛋糕”。

　　5月上旬，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿帶領(lǐng)另一個調(diào)研組來到湖南。在湖南省舉行的專題調(diào)研座談會上，調(diào)研組聽取了湖南省財政廳、省統(tǒng)計局、省發(fā)改委等有關(guān)部門的情況匯報之后，尹中卿表示，希望湖南下一步在做大經(jīng)濟規(guī)模的同時，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　前述知情人士表示，目前全國人大財經(jīng)等方面相關(guān)“收入分配”的調(diào)研還在進行當(dāng)中，預(yù)計到本月中旬結(jié)束，屆時調(diào)研組將提出一些意見建議，為進一步完善收入分配改革總體方案提供決策參考。