1400名新任公安局長培訓(xùn) 學(xué)習(xí)處置群體事件

　　6月26日至7月31日，公安部將分三期對2010年以來新任的1400名市縣兩級公安局長進行集中輪訓(xùn)，這是繼2009、2010年以來又一次針對全國新任公安局長的培訓(xùn)。

　　這次培訓(xùn)的主題是，提高一線執(zhí)法者能力，維護地方穩(wěn)定發(fā)展；課程設(shè)置包含如何提高執(zhí)法能力、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、駕馭基層復(fù)雜局面與促進警民關(guān)系建設(shè)等；培訓(xùn)形式為專家講授結(jié)合學(xué)員相互交流，由數(shù)位部委領(lǐng)導(dǎo)與知名國際政治、法學(xué)

、行政管理、經(jīng)濟學(xué)專家授課。

　　多名參加培訓(xùn)的局長稱：他們是“帶著現(xiàn)實問題來尋求答案”，期望通過培訓(xùn)提高履職能力。

　　7月4日，為期10天的公安部對第一批新任公安局長的培訓(xùn)結(jié)束。

　　6月26日上午，伴著淅淅瀝瀝的小雨，440余名來自全國各地的市縣兩級公安局長走進中國公安大學(xué)研究生樓報告廳，開始了集訓(xùn)。

　　他們是這期培訓(xùn)的第一批學(xué)員。從6月26日至7月31日，公安部將分三期對2010年以來新任的1400余名市縣兩級公安局長進行集中培訓(xùn)。

　　此次培訓(xùn)是繼2009年和2010年公安部舉辦全國市縣兩級公安局長培訓(xùn)班之后，又一次專題培訓(xùn)班。

　　公安部資料顯示，2009年以來，公安部先后在京集中培訓(xùn)了3000多名縣級和500名市級公安局長，近1000名省市兩級公安機關(guān)紀(jì)委書記、政治部主任，1500余名省、市兩級公安機關(guān)信息化建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門主要負責(zé)人，以及6000余名基層一線執(zhí)法骨干。

　　此外，部署各省級公安機關(guān)還將全國近7萬名基層所長、隊長全部集中輪訓(xùn)了一遍。

　　“這一系列培訓(xùn)，在中國公安史上是史無前例的?！币晃还膊咳耸掠?xùn)練局負責(zé)人稱。

　　“郡縣治，則天下安”

　　公安部常務(wù)副部長楊煥寧用七字概括培訓(xùn)意義，指出基層公安局長能力關(guān)系穩(wěn)定大局

　　6月26日，公安部常務(wù)副部長楊煥寧在開班儀式上指出了這次培訓(xùn)班的培訓(xùn)目的：“提高一線執(zhí)法負責(zé)人解決實際問題的能力，以維持地方穩(wěn)定和發(fā)展?！?/p>

　　楊煥寧說，市縣兩級公安局長是基層公安工作的組織指揮者和基層公安隊伍的“帶兵人”。因此，“其素質(zhì)和能力高低直接關(guān)系公安工作的成效，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局?！?/p>

　　他用了七個字概括此次培訓(xùn)的重要性：“郡縣治，則天下安?！?/p>

　　參與過多次公安部培訓(xùn)授課的中國刑警學(xué)院經(jīng)偵系主任陳祥民也持相似的意見。他認為，市縣級公安局長享有最基層獨立執(zhí)法權(quán)，他們的決策力、行動力至關(guān)重要，所以對他們加強培訓(xùn)十分必要。

　　應(yīng)松年，中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長。作為行政法專家，他曾給往期公安局長培訓(xùn)班授課。

　　他認為，市縣兩級公安局長如同一個“窗口”，從他們身上可以反映出政府依法行政的水平。

　　應(yīng)松年對此次市縣級公安局長的培訓(xùn)提出期待:要緊跟時代，適應(yīng)新形勢、新情況的發(fā)展要求；要有基本的法律意識，依法行政，具備最基礎(chǔ)的法律素質(zhì)。

　　貴州省黔東南州公安局局長王家黔認為這次培訓(xùn)“抓到了點子上”，因為 “基層穩(wěn)，全國就穩(wěn)。基層不牢，地動山搖”。

　　王家黔說，身處基層一線的市縣兩級公安局長，自然成為“維護穩(wěn)定的第一責(zé)任人”。

　　基層工作往往會遭遇拆遷難題，發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系如何處理，令許多公安局長十分困惑。

　　王家黔說，目前黔東南開始搞大發(fā)展、大建設(shè)，由此帶來征地拆遷等新的社會矛盾一時難以化解?！肮I(yè)園區(qū)要規(guī)劃建設(shè)，隨之帶來移民搬遷，我們該怎么辦？”

　　北京市公安局豐臺分局局長衡曉帆也提到，豐臺區(qū)在2009年北京實施南城崛起計劃后，隨著大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，企業(yè)投資聚集，大量拆遷與經(jīng)濟糾紛隨之而生，加上北京西站和南站兩大交通樞紐在該區(qū)，外來人口多且流動性強，維護基層穩(wěn)定壓力較大。

　　針對公安局長的困惑，培訓(xùn)的內(nèi)容有許多是針對“穩(wěn)定和發(fā)展”展開的。6月27日，第一堂課上楊煥寧就講到，目前縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵是要解決復(fù)雜的社會各方利益矛盾，“這是解決眾多基層問題的切入口”。

　　“促一方發(fā)展，保一方穩(wěn)定。”楊煥寧說，這是他對參與培訓(xùn)的新任局長寄予的期望。

　　法制軌道內(nèi)用權(quán)

　　這是孟建柱授課的重點講述；其他課程設(shè)置還包括當(dāng)前穩(wěn)定形勢分析，群體性事件處置等

　　此次培訓(xùn)的授課者包括9位公安部及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，以及十多位全國知名國際政治、宏觀經(jīng)濟、司法行政專家。

　　公安部部長孟建柱、公安部副部長黃明、廣東省委副書記朱明國、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長趙秉志、著名刑法專家陳光中等“重量級人物”都先后出現(xiàn)在講臺上。

　　參加培訓(xùn)的公安局長們都認為，這一授課陣容十分“豪華”。

　　新京報記者 周亦楣 黃玉浩 北京報道

　　此次培訓(xùn)中，授課的領(lǐng)導(dǎo)和專家都十分重視課程內(nèi)容的“實用性”，他們選擇的課程主題多是基層常見和關(guān)心的問題，以便局長們能將學(xué)到的內(nèi)容和方法加以運用。

　　培訓(xùn)的第一堂課由公安部常務(wù)副部長楊煥寧主講，題目是《社會利益矛盾與縣域維穩(wěn)工作》。楊煥寧講到，目前縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵是要解決復(fù)雜的社會各方利益矛盾。

　　課程內(nèi)容還包括當(dāng)前穩(wěn)定形勢分析，群體性事件處置，公安信息化之路等。孟建柱在授課中重點講述“如何在法制軌道內(nèi)用權(quán)，規(guī)范執(zhí)法”；公安部副部長黃明則針對網(wǎng)絡(luò)輿情如何加強應(yīng)對作專題報告。

　　此外，一些專業(yè)化內(nèi)容也被納入授課之列，包括公安機關(guān)質(zhì)量管理體系，公安裝備財務(wù)工作，物證技術(shù)在執(zhí)法規(guī)劃下的規(guī)范和作用等。

　　江蘇省宜興市公安局局長周軍說，這些公安專業(yè)技術(shù)對提升基層警務(wù)工作效率很有幫助。

　　“解剖麻雀”授課模式

　　給市縣公安局長上課，不僅要講宏觀情況，更要緊密結(jié)合公安實踐，解決實際問題

　　在授課形式上，本次培訓(xùn)十分重視案例分析，衡曉帆稱之為“解剖麻雀”。

　　譬如，在公安工作的國際化道路這節(jié)課上，專家講到“主動走出去”進行合作時，就拿湄公河血案作案例；而講到引渡問題，選擇的是賴昌星的案例。

　　對此，陳祥民認為，給市縣公安局長上課，不僅要講宏觀情況，更要緊密結(jié)合公安工作的實踐，解決實際問題，例如可結(jié)合此次新的刑訴法修改，來講如何規(guī)范一線執(zhí)法。

　　“公安局長很難干，他們經(jīng)常在第一線沖鋒陷陣，遇到的問題都是實際問題。因此，給他們上課需要剖析經(jīng)典案例，以便他們回去后能舉一反三，應(yīng)用到實踐中去?！标愊槊裾f。

　　周軍比較喜歡案例分析多的課程。他認為，這樣結(jié)合公安工作經(jīng)驗的講解更直接，方法也更容易掌握?；鶎佑龅筋愃茊栴}可參照案例處理。

　　但僅僅聽課是不夠的，楊煥寧還要求局長們“多思考，多交流”。

　　因此，各地公安局之間的經(jīng)驗交流也成為培訓(xùn)最受歡迎的部分之一。部分工作較有特點的公安局，會被安排做講座，介紹其在工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　江西省九江市公安局局長李彤認為經(jīng)驗交流課程很有實用價值。在他看來，各地間的經(jīng)驗交流能啟發(fā)局長們比照和學(xué)習(xí)：“我們的實際情況是什么，和他們比差距在哪？”從而能夠借鑒他人經(jīng)驗并創(chuàng)新。

　　“小事拖大，大事拖炸”

　　豐臺公安分局局長衡曉帆從培訓(xùn)中領(lǐng)悟，許多惡性事件最初都是由小問題引發(fā)

　　國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在結(jié)業(yè)儀式上向局長們強調(diào)：公安機關(guān)既是執(zhí)法機關(guān)又是群眾工作機關(guān)，公安民警既是執(zhí)法者又是群眾工作者。

　　因此公安機關(guān)應(yīng)“對群眾深惡痛絕的事要