養(yǎng)老金個人賬戶1.7萬億系空賬 缺口增大老難所依

　　試點地區(qū)的成績單

　　養(yǎng)老金不斷縮水的風險，以及將來面臨的支付壓力，使得近年來養(yǎng)老金“入市”的呼聲漸起。

　　資料顯示，首次提出養(yǎng)老金“入市”是在2005年。當年12月份，國務院頒布《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出國家要制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值，但至今未見有關規(guī)定出臺。

　　而養(yǎng)老金的借道入市，在2006年悄然撕開口子。當年12月起，全國社?；鹄硎聲芡泄芾碇醒胴斦a助9個試點省市做實個人賬戶資金。

　　另就全國層面而言，自本世紀初以來，已有13省市自治區(qū)進行了個人賬戶做實試點。據人社部副部長胡曉義在今年“兩會”上透露，至今13省市自治區(qū)做實的個人賬戶資金達2700多億元，“今后我們還要根據實際情況進一步推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作?！?/p>

　　由于試點和非試點地區(qū)養(yǎng)老金的投資運營上松緊不一，它們之間的投資收益率差別顯著。

　　在非試點地區(qū)，按照基本養(yǎng)老保險基金管理的現(xiàn)行政策規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，基本養(yǎng)老保險基金結余額除預留相當于2個月的支付費用外，應全部用于購買國債券和存入專戶，嚴禁投入其他金融和經營性事業(yè)，任何部門、單位或個人不得利用基本養(yǎng)老保險基金在境內外進行其他形式的直接或間接投資。上述投資保障了資金安全，但在通脹壓力下卻面臨不斷貶值的風險。

　　戴相龍在《中國養(yǎng)老金2011》中表示，截至2010年12月底，地方管理的基本養(yǎng)老保險基金結存1.5萬億元，這些錢90%存入銀行，10年來，年均投資收益率不到2%，低于年均通貨膨脹率。形成鮮明對比的是，試點地區(qū)委托投資的年均收益率高達18.9%。

　　按有關做實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的政策，中央財政補助部分可由省級政府委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，并承諾一定收益率；而中央財政補助之外的個人賬戶基金由地方管理，投資運營的具體辦法由人社部和有關方面制定，報國務院批準后實施。

　　其中，按照全國社?；鹄硎聲?010年公布統(tǒng)計數(shù)據，截至2010年年底，其受托管理中央補助地方做實個人賬戶基金566億元，受托以來個人賬戶基金年均收益率達18.9%。

　　對于全國社?；鹄硎聲兄Z收益率，劉昌平稱，理論上講，基金積累制養(yǎng)老基金的收益率應該大于通貨膨脹率(保值)或工資增長率(分享經濟發(fā)展成果)，因此承諾收益率定在其中之一比較合理，“若沒有實現(xiàn)，就應該由風險準備金和作為受托人的全國社?；鹄硎聲袚?，首先是由風險準備金補償，如果風險準備金不足，再由全國社?；鹄硎聲杂匈Y產補償?！?/p>

　　而作為養(yǎng)老金的國家主管部門，人社部亦有著自己的打算。尹蔚民在今年全國“兩會”的新聞發(fā)布會上表示，實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值是一個基本的方向，本著安全第一的原則，目前正在論證研究養(yǎng)老金投資運營的辦法和可行性。