養(yǎng)老金個人賬戶1.7萬億系空賬 缺口增大老難所依

養(yǎng)老金支出快于收入

    盡管中國養(yǎng)老金目前收支仍有結余，但實際上全國多地個人賬戶空賬運行，個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實際上是個人賬戶資金參與了社會統(tǒng)籌支付，也就是將未來的養(yǎng)老金填補了目前統(tǒng)籌資金“窟窿”。

    根據(jù)人力資源和社會保障部副部長胡曉義3月7日公布的數(shù)據(jù)，去年中國養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結余。據(jù)此，胡曉義稱：“從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題?！?/p>

    如果僅從全部養(yǎng)老金收支來看，胡曉義上述表述符合事實。但國內學者認為，盡管中國養(yǎng)老金目前收支仍有結余，但實際上全國多地個人賬戶空賬運行，個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實際上是個人賬戶資金參與了社會統(tǒng)籌支付，也就是將未來的養(yǎng)老金填補了目前統(tǒng)籌資金“窟窿”。

    全國社會保障基金理事會理事長戴相龍表示，目前中國城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個人累積賬戶，雇主按工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。但是社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，占用了個人賬戶的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。

    戴相龍稱，盡管現(xiàn)在兩項養(yǎng)老金收入大于養(yǎng)老金支出，但這種狀況不符合中國建立養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌和個人積累相結合的改革方向。

    讓國人更為焦慮的是，中國養(yǎng)老金實際收支缺口也繼續(xù)放大。

    一個挑戰(zhàn)來自基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴大帶來的財務壓力。

    胡曉義在全國兩會期間提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險這兩項社會保險，國家直接部署的試點地區(qū)已達全國60%以上，參保的城鄉(xiāng)居民已經超過3.32億人，如果加上各地自行開展的試點，總參保人數(shù)已經超過3.64億人。

    學者認為，隨著參保人數(shù)越來越多，中國老齡大潮快速來襲，養(yǎng)老金的財務隱憂逐漸顯性化。

    根據(jù)中國社科院2011年12月發(fā)布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》(下稱《報告》),“十一五”期間，中國基本養(yǎng)老保險制度變化有兩個值得注意的傾向：一是遵繳率(繳費人員占參保人員的比例)始終呈逐年下降趨勢，歷年分別是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%，其中2009年和2010年遵繳率下降幅度較大。

    另一個傾向是，雖然中國“非正常退休”人數(shù)占當期新辦理退休人數(shù)的比例呈直線下降趨勢，但其絕對人數(shù)呈上升趨勢：2006年至2010年分別為22.3%(63萬人)、20.5%(74萬人)、20.1%(85萬人)、15.6%(86萬人)和12.5%(67萬人)。

    《報告》稱，很顯然，遵繳率下降和“非正常退休”人數(shù)上升這兩個傾向不利于養(yǎng)老基金的財務可持續(xù)性。

    另一組數(shù)據(jù)亦引發(fā)國內學者對中國養(yǎng)老金財務的擔憂：中國養(yǎng)老金總支出增長速度快于總收入，地區(qū)失衡現(xiàn)象非常嚴峻。

    根據(jù)《報告》，與2009年相比，2010年中國基本養(yǎng)老保險基金總支出增加了1661億元，增長率為18.68%，快于同期基金總收入增長速度(即16.79%)。

    與2006年相比，2010年企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險基金支出增加了5123億元，年均增長率達21.9%；與2009年相比，增加了1523億元，增長了19.3%。

    2010年企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險基金支出增加的原因有二：一是養(yǎng)老金水平上調之后，月人均養(yǎng)老金比上年增加了137元，月人均達1362元，由此養(yǎng)老金增支819億元，占2010年養(yǎng)老金增支額的53.8%；二是離退休人數(shù)較上年底增加443萬人，導致增支662億元，占整個養(yǎng)老金增支額的43.5%。

    另外，各省的情況存在很大差異性：如果剔除1954億財政補貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收入大于支出的省份有17個，結余僅為657億元，而收不抵支的省份(含兵團)有15個，缺口總計高達679億元。

    鄭秉文稱，出現(xiàn)地區(qū)間嚴重失衡的原因固然有地區(qū)經濟發(fā)展水平不平衡等因素，但在覆蓋面不斷擴大的情況下仍出現(xiàn)如此失衡趨勢，這不能不說制度參數(shù)方面存在較大問題，潛在的財務風險已開始出現(xiàn)顯性化的苗頭，甚至到了難以離開財政補貼的程度，這種狀況應引起決策者的高度重視。