養(yǎng)老金個人賬戶1.7萬億系空賬 缺口增大老難所依

    遼寧做實(shí)個人賬戶流產(chǎn)

    后來情況出現(xiàn)變化，(遼寧)參保人數(shù)覆蓋面越來越大，人多賬戶多，(遼寧政府)補(bǔ)貼總額多，就想(向中央)多要錢，當(dāng)時中央定死了一個基數(shù)(即每年14.4億元)，按照這個基數(shù)定額補(bǔ)貼，但是遼寧堅(jiān)持要根據(jù)參保情況進(jìn)行動態(tài)補(bǔ)貼，出現(xiàn)了一些不同的看法。

    面對個人賬戶空賬運(yùn)行、未來養(yǎng)老金收支缺口大的現(xiàn)狀，決策層面已開始努力。國務(wù)院從2001年開始試點(diǎn)做實(shí)個人賬戶。其中頗具代表的是，2001年7月，遼寧開始了做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶的試點(diǎn)工作。但結(jié)果，好像不盡如人意。

    鄭秉文告訴早報記者，做實(shí)個人賬戶關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是錢怎么出，各級財(cái)政分擔(dān)多少。

    按照遼寧的試點(diǎn)方案，做實(shí)個人賬戶的比例是8%，中央財(cái)政進(jìn)行定額補(bǔ)助，從2001年到2006年，中央財(cái)政每年補(bǔ)助14.4億元。以當(dāng)時的參保人數(shù)算，中央財(cái)政補(bǔ)貼占個人賬戶資金的3.75%，地方財(cái)政補(bǔ)貼1.25%，另外從職工繳費(fèi)當(dāng)中拿出3%，加在一起是8%。

    “后來情況出現(xiàn)變化，(遼寧)參保人數(shù)覆蓋面越來越大，人多賬戶多，(遼寧政府)補(bǔ)貼總額多，就想(向中央)多要錢，當(dāng)時中央定死了一個基數(shù)(即每年14.4億元)，按照這個基數(shù)定額補(bǔ)貼，但是遼寧堅(jiān)持要根據(jù)參保情況進(jìn)行動態(tài)補(bǔ)貼，出現(xiàn)了一些不同的看法?！?/p>

    中央的補(bǔ)貼為定額補(bǔ)貼，壓力均集中于地方財(cái)政；與此同時，已經(jīng)做實(shí)的個人賬戶資金無處投資，連年貶值。

    而隨著遼寧每年養(yǎng)老金支付基數(shù)增加，失去個人賬戶資金支援的統(tǒng)籌基金缺口越來越大。根據(jù)《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》披露的數(shù)據(jù)，若無財(cái)政補(bǔ)貼，僅考慮征繳收入，2010年遼寧的基本養(yǎng)老保險資金缺口在146.5億元。

    不得已，遼寧又開始“借支”個人賬戶資金，以填補(bǔ)統(tǒng)籌基金缺口。

    人力資源和社會保障部副部長胡曉義在今年兩會期間表示，“遼寧省借支養(yǎng)老保險個人賬戶的政策是根據(jù)遼寧省的實(shí)際情況，經(jīng)國務(wù)院同意采取的一個特殊政策。這是因?yàn)檫|寧省作為一個省級行政區(qū)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，聚集了大量的城鎮(zhèn)人口，現(xiàn)在也是老齡化程度最高的省份之一。

    他表示，現(xiàn)在還沒有聽到其他的地區(qū)提出這樣的需求，所以也不存在這種借支政策是否向其他地區(qū)擴(kuò)展的問題。

    根據(jù)公開資料，2004年1月1日起，吉林和黑龍江按照5%的規(guī)模起步做實(shí)個人賬戶，所需資金由中央財(cái)政補(bǔ)助3.75個百分點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助1.25個百分點(diǎn)。

    2006年1月1日，天津、上海、山西、山東、湖北、湖南、河南和新疆等8個省市開始試點(diǎn)做實(shí)個人賬戶，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)方案，各地政策有所不同。各地補(bǔ)貼政策情況依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所不同。

    2008年底，遼寧、吉林、黑龍江、上海、天津、山西、山東、湖南、湖北、河南、新疆、浙江、江蘇13個省市進(jìn)行做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)。