《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》評(píng)估報(bào)告

　　二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

　　兩年來(lái)，國(guó)家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利指標(biāo)絕大多數(shù)提前或超額完成。

　　（一）工作權(quán)利

　　兩年來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)２２７０萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力１９３９萬(wàn)人，分別超出《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)的２６．１％和７．７％。截至２０１０年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．１％，低

　　國(guó)家采取一系列措施，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保護(hù)勞動(dòng)者生命安全。兩年來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等７０多個(gè)部門(mén)規(guī)章，制定修訂１００多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集中開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至２０１０年，全國(guó)共查處各類(lèi)非法違法行為約２００萬(wàn)起，依法關(guān)閉取締各類(lèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等單位和項(xiàng)目３．３４萬(wàn)余個(gè)，共排查各類(lèi)隱患１３５６．３萬(wàn)項(xiàng)。

　　出臺(tái)人民調(diào)解法和《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》，推動(dòng)公正、及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國(guó)共建立各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織１．４萬(wàn)多個(gè)，建立各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織約５３．４萬(wàn)個(gè)，有調(diào)解人員２００多萬(wàn)人。

　　（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

　?。玻埃保澳?，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到１９１０９元，比《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的１５７８１元高出３３２８元。全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）普遍調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　貧困人口生活狀況得到改善。２００９年初，國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至１１９６元，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的人口規(guī)模為４００７萬(wàn)人。截至２０１０年底，貧困人口減少到２６８８萬(wàn)人，比２００８年底減少了１３１９萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從４．２％降至２．８％；全國(guó)５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從２６１１元增至３２７３元。兩年來(lái)，對(duì)３．７８萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)２６４．３萬(wàn)人。

　　城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。２００８年第四季度到２０１０年底，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)投資超過(guò)１．３萬(wàn)億元，開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房１３００萬(wàn)套，竣工８００萬(wàn)套，以實(shí)物方式解決了８００多萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。２０１０年以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，改善了近４００萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。２００９年，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)埽保埃皟|元用于農(nóng)房重建補(bǔ)助。

　　最低生活保障制度進(jìn)一步完善。兩年來(lái)，民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件。２０１０年，中央財(cái)政補(bǔ)助城市低保資金３６５．５億元，增幅達(dá)１２．５％；補(bǔ)助農(nóng)村低保資金２６９億元，增幅達(dá)２４．５％。