近一段時間，一向被稱為“清水衙門”的教育領域頻頻成為職務犯罪的高發(fā)區(qū)，其中，中小學校校長的紛紛落馬引人深思……

　　腐敗中小學校長斂財手段五花八門

　　『案例一』斯文校長瘋狂一生 貪了數(shù)百萬 娶了仨老婆

　　黃東瘋狂斂財數(shù)百萬，他做過農業(yè)學校校長兼黨委書記，他任過縣委常委、宣傳部長，擁有在職研究生學歷……可最后，他的斯文外衣被剝去后，只是比其他腐敗分子更多了些狼狽和尷尬。辦案人員抓獲黃東后當眾驗包，2萬元現(xiàn)金、幾本存折、一張南海超市購物單（基本為婦兒用品）、小學生入學通知書……東西一樣樣從包里搜出來，黃東的臉色也越來越難看。隨著案情的深入，辦案人員發(fā)現(xiàn)事情還真是不那么簡單。

　　原來，與黃東案聯(lián)系在一起的除了他的受賄巨款之外，還有一場將三個老婆“明媒正娶”娶進家的重婚鬧劇。

　　『案例二』溫州受賄案 從小學校長到教育局副局長被銀彈20萬擊倒

　　原浙江省溫州市龍灣區(qū)教育局基建財務科科長易會禮受賄一案開庭審理。此系列案件共揪出該區(qū)教育系統(tǒng)五條蛀蟲，下至小學校長、上至教育局副局長，包括原溫州市龍灣區(qū)教育局副局長潘慶明(兼任龍灣中學校長)、原龍灣區(qū)教育局人事科科長朱芳弟、原龍灣中學總務處副主任葉龍、原瑤溪鎮(zhèn)第一小學校長蘇世清，他們均因涉嫌收受賄賂而被提起公訴，涉案總額二十余萬元，他們的腐敗領域都集中在基建財務和人事方面。此案開庭前，原龍灣區(qū)教育局人事科科長朱芳弟、原龍灣中學總務處副主任葉龍、原瑤溪鎮(zhèn)第一小學校長蘇世清等案件均已開過庭。蘇世清已于今年7月21日，被判有期徒刑一年，緩刑一年，扣押的贓款沒收上繳國庫。而此案中職位最高的人物，原龍灣教育局副局長潘慶明(兼任龍灣中學校長)也已被提起公訴。

　　『案例三』貪婪女校長因受賄罪被查處

　　江蘇南通小海小學出了一個腐敗女校長楊玉燕。在新教師的錄用、教師的引進、晉級晉職、職稱評定等方面，楊玉燕同樣不厭其煩地親自過問，因為她能從中收受錢物。據(jù)統(tǒng)計，僅在教師錄用等方面，楊玉燕就先后收受過近40名教師的“好處”，占學校老師總數(shù)的一半。據(jù)統(tǒng)計，自1991年至2004年，楊玉燕利用擔任南通市小海小學代校長、校長的職務之便，在工程款撥付、招收教師、校辦廠管理及購買教輔資料等方面為他人謀取利益，先后多次非法收受他人所送現(xiàn)金合計人民幣10萬余元。

　　『案例四』貪污老師工資貧困生學費 校長包養(yǎng)情婦獲刑

　　甄臧是縣育才中學校長，辦公室和家里從來見不到他的影子，教職員工已九個月沒領到工資，而他卻成天坐著小車游山玩水。收受賄賂只為博紅顏一笑，但對學生卻很苛刻，不論家庭多么困難的學生，一分錢的學費都不減免。最終查實，從1996年至2000年，甄臧收取100余名學生學費2.5萬元沒有入賬。其間，他還收取一個體建筑工頭賄賂1.5萬元。

　　『案例五』美院附中招生舞弊 校長:收錢改分是慣例

　　中央美院附中招生舞弊案開庭審理。原校長金甲鎮(zhèn)、副校長石良和教務部主任柯肇晴出庭受審。

　　公訴機關指控，三人在招生過程中修改試卷分數(shù)，將11名成績不合格的學生非法錄取，并將向家長收取的145萬元贊助費據(jù)為己有。公訴機關還指控，金甲鎮(zhèn)在擔任中央美院美術教育系主任期間，編造票據(jù)，侵吞學院24萬余元公款。三名被告人均否認徇私指控，稱修改試卷是按照慣例操作。辯護律師張旗稱，將為金甲鎮(zhèn)做無罪辯護，他認為，金甲鎮(zhèn)不具備徇私舞弊的主體資格，同時也不具備犯罪的主觀故意，金甲鎮(zhèn)在學校內公布公款私存，說明他沒有占為己有的想法。

　　『案例剖析』

　　一些中小學校校長違法違紀案件認真分析后發(fā)現(xiàn)，他們的斂財手段五花八門，除了非法占有、侵吞公款、變相索要錢財外，還有一些具有學校特色的犯罪手段：

　　→→利用教輔資料等的采購之機收受回扣。2003年年底，江蘇海門市職教中心校某副校長利用分管教務處的職務之便，收受教務處主任張某賄送的教材回扣8000元。某中學一副校長于2001年2月至2003年8月，先后3次收受教輔資料回扣8500元。啟東市某鎮(zhèn)中心校兩名副校長等4人分別收受體育器材等回扣5342元。

　　→→錄用新教師等活動中收受賄賂。有一年，江蘇南通市新開小學兩名新錄用的老師分別將裝有5000元的信封交給校長馮漢榮，馮不收，這兩名新教師的父母又親自來到學校，執(zhí)意讓馮漢榮收下。某學校校長連續(xù)兩年將一老板送上門來的紅包退了回去，但這位老板卻“知難而進”，又在第三年春節(jié)將送去3萬元，最終將其拉下了水。

　　→→私設“小金庫”違規(guī)支出。2003年10月，江蘇通州市某小學校長利用學校辦興趣小組的名義，收取學生費用20630元，收取小賣部承包費9000元，合計29630元不入賬，用于福利發(fā)放等支出。一些學校將收取的各種回扣、手續(xù)費和辦補習班、藝術班等收入不入賬，設立“小金庫”。這部分資金由學校校長等人隨意支配。

　　中央劍指教育腐敗 從嚴查處以權謀私者

　　教育部、監(jiān)察部、國務院糾風辦日前向各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)出緊急通知。通知指出，對借教育收費以權謀私和中飽私囊的，堅決依紀依法從嚴查處，決不姑息，決不手軟。

　　通知指出，各地要確保義務教育階段公辦學校在今年秋季開學時全面實行“一費制”收費辦法，任何地方、任何學校不得以任何理由推遲實行。嚴禁將國家規(guī)定之外的收費項目納入“一費制”中；嚴禁擅自提高“一費制”收費標準；嚴禁學校從代收費和服務性收費中牟取利益；嚴禁學校為學生統(tǒng)一辦理保險、征訂和購買教輔材料。

　　堅決要將公辦高中招收擇校生納入統(tǒng)一招生計劃，嚴格執(zhí)行“限錢數(shù)、限人數(shù)、限分數(shù)”的政策，錄取人數(shù)、分數(shù)和收費要堅持省定標準并向社會公示，接受群眾監(jiān)督。嚴禁以任何名義擠占計劃內招生指標；嚴禁擅自降低錄取分數(shù)線和擴大擇校生比例；嚴禁擅自提高收費標準或在擇校費限定金額外收取其他任何費用。

　　通知強調，各級教育行政部門和學校必須依法從嚴治教，規(guī)范管理，進一步強化學校財務管理和收費審計，加大財務監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和教育收費公示制度，把有限的資金全部用于教育事業(yè)發(fā)展。各地教育、監(jiān)察和糾風部門要堅決把住學校秋季開學的關口，切實加大監(jiān)督檢查力度，對頂風違紀的亂收費案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不僅要追究有關責任者的責任，還要追究主管領導的責任。

　　對借教育收費以權謀私和中飽私囊的，堅決依紀依法從嚴查處，決不姑息，決不手軟。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對一些在社會上造成惡劣影響的亂收費案件，堅決予以曝光。

　　『背景資料』

　　北京中小學校長進入更替高峰

　　近年來本市中小學校長新老更替逐步進入高峰，專家預測這一趨勢估計還將持續(xù)兩三年。另外部分區(qū)縣采取的校長任期制、聘任制以及輪崗制都在促使中小學校的“易帥”。

　　專家介紹，按照時間推算，目前退下來的老校長多數(shù)屬于“文革”之前和初期畢業(yè)的大學生，或者“文革”后考上大學的大齡學生。由于“文革”的影響，今天在中小學校長培養(yǎng)上還出現(xiàn)“人才斷檔”的現(xiàn)象。業(yè)內專家分析，目前新任命的校長中，屬于46至56歲之間的校長比較少。在部分區(qū)縣，三十來歲當上中小學校長并不鮮見。

　　針對近年來出現(xiàn)的老校長“謝幕”高峰，北京市多數(shù)區(qū)縣已加大年輕后備干部的培養(yǎng)力度，并通過競聘上崗、建立人才庫、外出招聘、加大培訓等手段培養(yǎng)校長隊伍的新一輪接班人。

　　透析中小學校長沾染“腐敗病毒”的五大原因

　　學校校長處于教書育人的特殊崗位，其影響力大，社會期望值高，一旦染上“腐敗病毒”，社會危害性很大。校長染上“腐敗病毒”，主要有五個方面的原因：

　　※ 心理失衡，自甘墮落

　　在市場經濟和社會復雜環(huán)境中心理失衡，很大程度上導致一些校長自甘墮落。他們中有的認為吃回扣、拿好處很普遍；有的感到升遷無望，不如趁有權時“撈一把”；有的看到一些不如自己的人都發(fā)了財，自己還是一貧如洗，巨大的反差導致產生失落感；有的墮落初期處于被動狀態(tài)，可當陷入犯罪歧途后，又錯誤地認為這是對自己的補償。

　　※ 法制意識淡漠，宗旨淡忘

　　多數(shù)校長是從長期從事教學工作的優(yōu)秀教師中選拔出來的，但是當上校長后隨著權力的不斷增大，漸漸淡忘了教書育人的宗旨，把人民賦予的權力當做撈取錢財?shù)馁Y本、牟取私利的工具；有的校長法紀觀念淡薄，認為收錢收禮是人之常情，拿點回扣也不同于受賄犯罪，頂多是違紀。

　　※ 權力集中，監(jiān)督機制失效

　　當前，大多數(shù)學校實行校長負責制，不少校長同時還兼任黨支部書記，掌握著進人權、用人權、擇校審批權、借讀審批權等權力，具有腐敗的便利條件。這些被查處的校長就普遍存在“家長”作風。

　　※ 制度缺失，誘發(fā)腐敗

　　近年來，一些學校一味追求超常規(guī)發(fā)展，廣泛利用社會辦學，這種多渠道、多方位的籌資方式使學校的經費猛增，學校的資金支出數(shù)額比從前也有了很大增幅。但是，由于新的管理機制沒有形成，學校在物資采購、購買學生保險、財務資金管理、基建工程等資金分配、管理使用環(huán)節(jié)上的漏洞較多，導致腐敗行為時有發(fā)生。

　　※ 老板勤“攻關”，校長難抵誘惑

　　一些老板認為：學生錢好賺、學校有錢賺、校長好拉攏。老板們把賺錢的目光盯向學校，攻關的對象定為校長。爾后，采取各種手段，明贈暗送，迫使校長就范。那些意志薄弱者，特別是利欲熏心的人，經不起“孔方兄”的誘惑，往往就會中箭落馬。

　　多管齊下凈化學校“清水圣地”

　　策略一：構建規(guī)范管理機制，堅持依法治校。學�；�建工程、物資采購、征訂教輔用書、招聘教師、招收新生等重大事項，必須按照程序集體研究，防止校長個人說了算。同時，大力推進陽光操作，以公開透明促進規(guī)范管理。要加強學校的干部人事制度改革，形成用制度規(guī)范行為，靠制度管人的機制。堅持公開、公平、公正的競爭原則和擇優(yōu)選拔用人原則，嚴格把好用人關。尤其是在錄用教師方面更要做到公開、透明，防止暗箱操作，堅決遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　策略二：強化對校長的監(jiān)督，完善權力運行監(jiān)控機制。教育界內部人士分析，從某種程度上，在教育界，對權力的制約大大落后于整個社會的改革進程。行政自主權的膨脹，在一些校長那里成為權力尋租的工具。因此，深化校務公開尤其是學校財務制度的公開，加強對容易發(fā)生腐敗問題的重點部位的監(jiān)督尤為重要。這就要求綜合運用各種形式，監(jiān)督檢查校長執(zhí)行民主集中制、述職述廉等制度的情況。發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，該提醒的提醒，該批評教育的要嚴肅批評教育。

　　策略三：加強對教育經費的管理監(jiān)督。建立以教師為主體的學校經費審查委員會，對學校重大經濟往來進行審查和監(jiān)督，防止校長一手遮天。同時，建立教育行政主管部門對所屬學校校長監(jiān)督的責任制，做到責任明晰、監(jiān)督到位。因監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題不糾正而致使所屬學校校長發(fā)生腐敗問題的，應嚴肅追究主管部門領導的責任。

　　『一家之言』

　　學校，反腐敗不該忽視的死角

　　最近幾年來，關于教育的丑聞被曝光的越來越多，我們再來看這類腐敗事件，它們有一個共同點，就是它們并不是被監(jiān)督部門或者被別的知情人舉報出來的，它們之所以被曝光，都是因為當事人自己的目的沒達到為了一定意義上泄憤而自己抖出來的，也就是說如果當事雙方誰都不說，那么這類事件除了他們外社會是永遠也不會知道的，當然除了他們或者他們周圍的一些人也知道，但肯定是不會舉報的，原因不得而知。也就是說，發(fā)生在學校這類的腐敗事件幾乎是不受到任何的監(jiān)督的。

　　這幾年，國家加大了反腐敗的力度，在社會上是贏得了一片叫好的聲音，可是我們的反腐敗主要是針對行政部門以及司法部門，至于發(fā)生在學校里的腐敗，好象還沒有涉及到。于是我要問問，學校的腐敗就不是腐��？其實只要我們仔細想下，卻也不難得出學校之所以成為反腐敗一個死角的原因。

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