中小學校長是特定的社會角色，是學校管理關(guān)系的承擔者與創(chuàng)造者，是學校教育改革的關(guān)鍵人物。校長的權(quán)力直接關(guān)系到學校的辦學質(zhì)量與效益，影響到一所學校的整體形象。由于政治、經(jīng)濟、文化背景的不同，當今世界各國中小學校長擁有的權(quán)力差異很大。探討各國中小學校長權(quán)力的模式和特點，博采 眾長，為我所用，對于加強我國學校管理體制的改革，提高學校管理工作的質(zhì)量將大有裨益。

美國：校長權(quán)力隨著社會的發(fā)展在不斷變化

美國是典型的地方分權(quán)制國家，聯(lián)邦政府沒有管理教育的權(quán)限，教育管理權(quán)主要在各州。州的教育行政機構(gòu)組織包括州教育委員會和州教育廳。事實上，許多州把實際教育管理權(quán)都委托給地方教育行政機構(gòu)——學區(qū)來行使。美國的學區(qū)是直接、具體實施州教育政策和管理公立中小學的最基層的教育行政機構(gòu)。盡管美國各州、各學區(qū)賦予校長的職權(quán)明顯不同，如有的州在學校法規(guī)中確立了校長的法律地位，并單獨立法規(guī)定了校長的職責；有的州給校長以教師地位；有的州的學校校規(guī)中只提及了與校長工作有關(guān)的責任……但是，中小學校長是負責學校全面工作的法人代表的地位在全國則是相同的。

探討美國中小學校長的權(quán)力，不難發(fā)現(xiàn)，美國校長的權(quán)力隨著社會的發(fā)展在不斷變化。僅以美國中學校長權(quán)力來說，是伴隨著角色特征逐步發(fā)展起來的。100多年來，發(fā)生了五次比較大的變化。

1865～1885年間，美國中學校長作為普通的教育工作者而從事某些學校管理事宜，其工作信條是“教學性的教師”。1888～1905年間，隨著美國中學的進一步擴大，美國學校校長需要更多地“關(guān)注和指導”學校的教育方案，“作為應(yīng)用哲學”的管理信條成了其學校管理的特征。

20世紀初期，在強調(diào)經(jīng)濟效益高于一切時，美國學校校長出現(xiàn)了另一新的管理信條，即“作為經(jīng)營的學校管理”。此時美國中學校長對內(nèi)負責全校工作，對外代表學校的角色已建立起來，具備了三項持久的基本權(quán)力：即學校的組織和管理、教學的監(jiān)督和領(lǐng)導、學校——社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)和維護。這些職能延續(xù)至今仍沒有本質(zhì)的改變，校長通常不再或很少從事教學工作。

1930～1950年間，隨著美國經(jīng)濟“大蕭條”的爆發(fā)和羅斯�！靶抡�”的出臺，民主思想以及人人都可參與學校決策的觀念日益蔓延，學校中的民主使學校管理人員的權(quán)力和威望江河日下，但他們所從事的“技術(shù)性工作”對美國中學來說仍是不可缺少的。校長在管理學校的過程中十分強調(diào)士氣、團體的凝聚力、合作以及非正式組織等方面。此時校長的權(quán)力集中體現(xiàn)在作為社會代理人的校長。

從20世紀50年代開始，美國學校管理在不忽視學校非正式組織的作用的同時，更重視學校正式組織中的人的行為。美國學校管理中出現(xiàn)的“作為應(yīng)用行為科學”的學校管理信條，左右著美國中學校長的工作方式。美國中學校長作為應(yīng)用行為科學家，延續(xù)至今。

美國中學校長的發(fā)展歷程充分表明，美國中學校長管理中學事務(wù)方面的權(quán)力是逐步獲得和擴充的�？疾烀绹鴮W校管理現(xiàn)狀，我們會發(fā)現(xiàn)，美國學校管理的早期信條至今仍留有許多痕跡。如美國中學實行教學與行政分工制，70%的中學校長不親自承擔教學任務(wù)；有些中學校長仍傾向于把自己看做行政經(jīng)營者，而其他人則把自己看做是“教學性的教師”。行政經(jīng)營型校長的權(quán)力集中于行政和經(jīng)營，把學校順利運行作為自己的主要職責。其主要精力集中在行政督導，從事學校各部門的組織、管理和協(xié)調(diào)；獲得教職員的依賴與支持，贏得學生的愛戴與尊敬；爭取社會合作與支持，處理學校與社區(qū)居民、地方教育委員會的關(guān)系，以及為募集學校經(jīng)費而努力。他們對教學工作起監(jiān)督作用，管理支持教學的資源。如，制定預(yù)算、編制報告、搜集和傳達信息等。至于學校的教學管理、學生管理、行政事務(wù)管理多由副校長承擔。把自己定位于“教學性的教師”的校長，則更關(guān)心教學、教研和教改活動的進行，謀求課程與教學的改進，并經(jīng)常性地評估教學質(zhì)量，努力創(chuàng)造有益于學習的學校氛圍。他們把“教學管理”、“教師工作評價”、“課程設(shè)置”視為自身最主要的三項權(quán)力。

無論美國中小學校長自身怎樣定位，與歐美其他國家中小學校長權(quán)力相比，美國中小學校長不僅工作職權(quán)大，對內(nèi)負責全校工作，對外代表學校，而且職權(quán)范圍十分寬泛，校長的基本職權(quán)可分為以下五大類：

⒈決策權(quán)。學校行政工作中的重大問題，校長有最后決定權(quán)。校長在決策之前，要召開各種會議，聽取各方面的意見，但最后拍板的是校長。美國中小學校長擁有對學校的組織和管理、教學的監(jiān)督和領(lǐng)導、學校——社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)和維護的決策權(quán)。

⒉教學管理權(quán)。在美國，教學的監(jiān)督和管理被視為學校管理工作的核心。美國中小學校長的教學管理權(quán)主要表現(xiàn)在三個方面：第一是課程編制，即根據(jù)國家和學區(qū)的課程方案、課程指南等，針對本校學生的需求和學校目標，編制并實施反映學區(qū)觀點的課程方案。第二是負責師資的在職培訓，即校長必須保證教職員的繼續(xù)教育，促進教師教學技能的提高和教學方法的改進。第三是教學評估，包括對教學大綱、教學計劃、教學內(nèi)容、資源利用、教學方法以及教學實踐的全程評估。

⒊人事管理權(quán)。美國中小學校長的人事權(quán)包括學生人事管理權(quán)和教學人員人事管理權(quán)。校長對學生的人事管理權(quán)主要體現(xiàn)在對學生人事工作人員的監(jiān)督上。學生人事主要是針對學生的調(diào)查統(tǒng)計、心理健康、就業(yè)等方面進行的工作。校長可任命咨詢協(xié)調(diào)員或成立學生人事服務(wù)委員會，以分擔學生人事服務(wù)的繁重任務(wù)。美國中小學校長對教學人員的人事管理擁有相當大的權(quán)力。盡管教學人員的招聘和辭退是學區(qū)的職責，但校長對教學人員的招聘、工作安排、教學人員能力的開發(fā)及辭退起著決定性作用。尤其是在學區(qū)依法終止教學人員的聘用關(guān)系時，校長的評價則成為學區(qū)人事決策的基礎(chǔ)。

⒋財經(jīng)管理權(quán)。美國中小學校長的財務(wù)管理名目繁多而且復雜，主要包括以下幾方面：編制財政計劃和學校預(yù)算，購買物質(zhì)設(shè)備和教科書，登錄校產(chǎn)，保管學校各項設(shè)施，調(diào)控飲食服務(wù)，交通運輸，校舍、校產(chǎn)的維護和維修，監(jiān)督學校后勤工作人員的工作。

⒌協(xié)調(diào)公共關(guān)系權(quán)。校長首先要協(xié)調(diào)好學校內(nèi)部各部門的組織之間的關(guān)系，獲得教職員的信賴與支持，贏得學生的愛戴與尊敬。還要爭取社會合作與支持，處理好學校與社區(qū)居民、地方教育委員會的關(guān)系。美國學校與社區(qū)的合作極為重要，校長必須編制維護學�！�—社區(qū)關(guān)系的學校計劃，使學校內(nèi)外部人員保持雙向有效的溝通。一方面，校長應(yīng)加大宣傳，讓公眾了解學校的目標和目的。另一方面，校長又要聽取公眾對學校的反映和意見，以獲得他們的支持，共同致力于青少年的教育。

近年來，美國中小學校長管理協(xié)會，在政府支持下，開展評選全國優(yōu)秀校長的活動。優(yōu)秀校長的標準是有領(lǐng)導才干，在社區(qū)工作卓有成效，得到教師、家長認可，能夠幫助學區(qū)其他學校的校長提高水平等。由此可見，是否協(xié)調(diào)好公共關(guān)系成為優(yōu)秀校長的重要條件之一。

美國的學校要接受社會監(jiān)督，社區(qū)成立教育委員會，選舉各界人士和學生家長代表為教育委員會委員，學校教育計劃和改革方案，均需交委員會討論，聽取意見修改后，方可執(zhí)行�！睹绹�2000年教育目標法》把家長參與學校管理，法定為國家的重要教育目標。1997年初，克林頓總統(tǒng)在《美國21世紀教育》的報告中提出“家長選校”和“學校責問”兩項建議，其核心內(nèi)容就是，家長可以選擇學校并參與學校管理，經(jīng)過家長評審不合格的學校，家長可以要求關(guān)閉�？梢�，美國教育行政干預(yù)較少，但社會監(jiān)督力度大，這樣能大大減少校長決策的片面性。

法國：校長具有雙重作用

法國屬于中央集權(quán)制的國家，法國的教育行政機構(gòu)，獨立于一般行政體系之外。教育部對下屬大學區(qū)、省、縣、區(qū)實行垂直的教育行政領(lǐng)導。法國中小學實施校長負責制。中小學設(shè)校長一名，校長秘書一名，另有兩人管理教務(wù)和總務(wù)工作。學校理事會是協(xié)助校長工作、參與學校管理的學校內(nèi)部組織。它由校長、行政和服務(wù)部門代表、教育教學人員代表、學生家長、學生代表和地方人士各5人組成，校長為理事會主席。學校理事會的主要職責有：討論和研究校內(nèi)的規(guī)章制度、教師和家長互通情況的方式、教學班的定額、學生上學交通、學校食堂管理、課外活動等問題。另外，法國中小學還設(shè)置教師委員會、學生委員會、家長委員會，共同參與學校管理。

在法國，校長作為學校的一員，既是校長又是任課教師。他們同教師一樣，均是國家公務(wù)員，聘任權(quán)在國家，而不在學校，工資直接由國家教育部發(fā)放。法國對校長的選拔非常嚴格，既注意資格，也注重經(jīng)歷，競聘校長職務(wù)的教師必須通過嚴格的考試和培訓。這些措施既保證了校長的質(zhì)量，又提高了其權(quán)威性。

法國中小學校長具有雙重作用：他們既是國家代表，擁有權(quán)力，又是執(zhí)行工具，負責準備、執(zhí)行學校行政會議的決議。校長的職責包括檢查教學進度；負責維護秩序和安全衛(wèi)生；對違紀行為進行懲戒，并向司法主管機構(gòu)提起訴訟；監(jiān)督和評價教師業(yè)績等。

英國：校長雖是教師身份，但權(quán)力在擴大

英國的教育管理體制從行政建制到學校內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置都比較精簡。就教育行政管理而言，在垂直層次上僅分為中央和市(郡)兩級。中央教育行政部門為聯(lián)邦教育部，直接受教育大臣領(lǐng)導，管理全國的教育事業(yè)。地方教育行政部門則為市(郡)教育局，接受教育部和市(郡)行政部門的領(lǐng)導，管理下屬教育部門的事宜。

就學校內(nèi)部的組織機構(gòu)而言，英國實行的是校董事會領(lǐng)導下的校長負責制，由各方代表組成的校董事會是學校的決策機構(gòu)。校長是學校首席行政長官，向校董事會負責，執(zhí)行校董事會的決議并主持學校的日常行政管理事務(wù)。

英國的中學通常設(shè)校長1名，副校長若干名；小學設(shè)校長1名，副校長或校長助理1名。中小學校長、副校長均為教師身份，要承擔一定的教學任務(wù)。在中小學中，專司管理工作的是“接待室”，其實際職能類似于我國的校長辦公室，根據(jù)學校規(guī)模設(shè)3～5名專職人員。除此之外，各學校還設(shè)1名高級教師和教育活動協(xié)調(diào)人，協(xié)助校長管理日常教學工作和其他事務(wù)，由德高望重、經(jīng)驗豐富的任課教師兼任。

20世紀80年代，英國中小學校長的權(quán)力主要有：制訂學校的辦學方針、目標、實施措施，并努力使這些設(shè)想為大家所接受；建立或改組學校內(nèi)部組織，安排經(jīng)費和教師，使決策得到貫徹；使每個教職工明確自己的職責，并保持高昂的工作熱情；通過工作評估與檢查使全體教職員工具有并保持一定的工作水準；為使學校目標實現(xiàn)，尋找一切可以尋得的幫助與支持；與校董事會成員、地方教育當局及其他學校校長保持密切聯(lián)系和友好的合作；搞好對學校工作的自我評估，找出短處，設(shè)法予以補足。

為解決學校教育質(zhì)量問題，更好地發(fā)揮教育培養(yǎng)人才、服務(wù)經(jīng)濟的功能，增強英國在國際上的經(jīng)濟競爭力，1988年，英國頒布教育改革法。通過改革，把原屬地方教育局的許多權(quán)力，諸如學校經(jīng)費使用權(quán)和學校管理權(quán)等下放到中小學校，由學校管理委員會及校長負責，即在教師聘用、經(jīng)費分配、教職工工資、圖書資料及設(shè)備、清潔衛(wèi)生、校舍修繕、貧困生資助等方面有決定權(quán)。

隨著英國政府教育改革的一些措施逐步落實，中小學校管理也在發(fā)生著深刻的變化，呈現(xiàn)出復雜性和變動性的新特點。在這種環(huán)境下，校長就不可能僅是一個教學管理者的角色，還應(yīng)是一個經(jīng)營管理者、協(xié)調(diào)者、領(lǐng)導者的角色。校長要主動進行角色調(diào)整，以適應(yīng)復雜變化的學校管理環(huán)境。學�？筛鶕�(jù)自己的情況，自主決定內(nèi)部的管理機構(gòu)。校長的主要職責是：①與學校管理委員會一起管理學校，具體負責學校的日常管理工作；②管理學校的政策、規(guī)劃；③管理教學；④管理教職員工；⑤管理預(yù)算。

隨著英國政府對中小學校管理改革的深入，對校長素質(zhì)的要求也越來越高。現(xiàn)在作為一名校長，不僅要管好教師和學生，還要管理經(jīng)濟環(huán)境，提高投資效益等。這種新的變化、新的環(huán)境、新的工作，給校長帶來了挑戰(zhàn)，使校長感到工作有壓力。為解決在學校管理中所遇到的新問題，校長自身產(chǎn)生了強烈的要求培訓的愿望。

英國校長一旦聘用，即可拿到豐厚的薪金。一般的校長年薪要比教師平均年薪高出近一倍。具體數(shù)額根據(jù)學校規(guī)模和校長本人資歷來確定，如在一個有1100余人的綜合中學里，校長的年薪近4.2萬英鎊。校長受聘后，如果在兩年內(nèi)不稱職需要解聘，必須遵循解雇校長的固定程序，并不得違犯總的勞動就業(yè)法的要求，超過兩年，解雇校長就很困難。只要校長想干，就不能辭退，直至60歲或65歲退休。英國校長職業(yè)的穩(wěn)定性和優(yōu)厚待遇，對許多教師來說，是他們一生中所欲爭取達到的目標。

德國：校長一律任課，行政工作較少

德國屬于聯(lián)邦制國家，在教育管理上，聯(lián)邦政府同各州政府有著明確的分工。聯(lián)邦憲法規(guī)定：“整個教育事業(yè)置于國家監(jiān)督之下，教育、科學的立法管理主要由各聯(lián)邦州負責。”聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域的權(quán)力主要由聯(lián)邦教科部行使，但整體教育外交和師資待遇等則由聯(lián)邦外交部和內(nèi)政部負責。聯(lián)邦政府的主要職能是：行使競爭性立法權(quán)，即聯(lián)邦政府在某教育領(lǐng)域如果不立法，各州就可自行立法，如果聯(lián)邦已立法，各州應(yīng)以聯(lián)邦立法為依據(jù)，制定有關(guān)規(guī)定；行使框架立法權(quán)，主要是確定高等教育的基本原則，與各州共同承擔高等學校的新建、擴建，參與具有跨地區(qū)意義的教育規(guī)劃和科研促進事務(wù)。

德國各州政府在教育管理方面享有充分的自治和自主權(quán)，教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)原則不是由聯(lián)邦政府的主管部門確定，而是由各州之間相互約定。根據(jù)憲法規(guī)定，只要聯(lián)邦法律沒有另作規(guī)定，各州政府即可在教育領(lǐng)域內(nèi)行使國家權(quán)力、履行國家義務(wù)，教育的立法和行政權(quán)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里尤為明顯。為避免各州教育形成明顯差異，保持德國教育體系的統(tǒng)一性，各州組成了州教育部長聯(lián)席會議，以協(xié)調(diào)各州的教育政策和措施，確保各州教育事業(yè)的一致性和互通性。各州達成的一致意見就形成了具有法律效力的“國家協(xié)議”。

德國中小學設(shè)校長一名，由地方教育部門任命，副校長由校長任命。除了校長和副校長，還有校長秘書一人，學校沒有其他行政人員。德國中小學校長由于一律任課，甚至要上一門主課，各州保留著對學校行使管理權(quán)，所以，他們的行政工作較少，主要為執(zhí)行州教育部的教學計劃，負責組織家長委員會，進行教學分工及安排教學計劃，具有負責學校的校舍設(shè)備、財務(wù)和公共關(guān)系的職能。房屋管理和清潔衛(wèi)生由社會服務(wù)機構(gòu)負責。學校會議是學校的決策機構(gòu)，由教師和家長代表組成，人數(shù)各占一半，其職責是決定諸如選用教材、經(jīng)費使用、學生成績評定、家庭作業(yè)情況等問題。德國中小學校長以法定的會議主持人的身份出席會議，通過會議管理學校及行使其職權(quán)。

德國中小學校長的權(quán)力集中體現(xiàn)在教學管理上，必須是優(yōu)秀教師并且具有管理才能者，才能勝任校長工作。因此，德國對中小學校長的選拔也是很嚴格的，大致分為四步：第一步，刊登招聘廣告，由區(qū)政府進行初選。第二步，對初選合格者進行考察：1.聽課，了解入選者的教學水平；2.對年輕教師進行評價，看其有無指導教師的能力；3.召開一次教師大會，看其組織能力如何；4.檢查對教育政策法規(guī)掌握的情況。第三步，根據(jù)考察結(jié)果，區(qū)政府與學區(qū)教育局協(xié)商確定推薦人選。第四步，上報州政府任命。有的州在任命之前還進行考試，合格者才任命當校長。在經(jīng)濟合作組織成員國中，德國校長、教師的工資待遇是最高的。（劉茗）