煙草專(zhuān)賣(mài)局官員大罵衛(wèi)生部官員:控?zé)熅褪琴u(mài)國(guó)

    “你有政策，我有對(duì)策”

    如何才能抵制煙企的干擾？

    許桂華的意見(jiàn)或許代表了不少控?zé)熑说南敕ǎ罕M快調(diào)整中國(guó)的控?zé)熉募s機(jī)制；盡快實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)局與煙草公司的政企分離；盡快出臺(tái)符合《控?zé)煿s》要求的國(guó)家煙草控制規(guī)劃。

    2006年1月，《控?zé)煿s》在中國(guó)生效。而6年后，國(guó)家層面的控?zé)熞?guī)劃仍未出臺(tái)，今年兩會(huì)，面對(duì)質(zhì)疑，工信部部長(zhǎng)苗圩承認(rèn)“控?zé)煵涣Α保⑻寡浴耙?guī)劃仍在

    而據(jù)知情人士對(duì)時(shí)代周報(bào)披露，致使規(guī)劃“擱淺”的關(guān)鍵之一在于，衛(wèi)生部堅(jiān)決要求寫(xiě)入“警示圖形上煙包”這一條，而與中國(guó)煙草總公司“一隊(duì)人馬兩塊牌子”的國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局執(zhí)意不肯。

    事實(shí)上，按照規(guī)定，《控?zé)煿s》生效3年后，所有卷煙制品的包裝上都應(yīng)有“宜占可見(jiàn)部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%”，并且“輪換使用”，同時(shí)能夠“準(zhǔn)確說(shuō)明使用煙草后的有害后果”的健康警語(yǔ)，最好有警示圖片。

    然而，你有政策，我有對(duì)策。2006年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局組織課題組編寫(xiě)了《對(duì)案及對(duì)中國(guó)煙草影響對(duì)策研究》一書(shū)。這成為煙企應(yīng)對(duì)控?zé)煹牟呗钥倕R。

    而有關(guān)“煙包警語(yǔ)”，該書(shū)指出，我國(guó)不采取圖片或象形圖警示；警語(yǔ)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國(guó)情，不可采取歐盟、加拿大等地過(guò)于偏激的用語(yǔ)；建議警語(yǔ)面積達(dá)到30%的底線即可，最好放置在側(cè)面；建議輪換周期最低為1年，周期太短不利于企業(yè)生產(chǎn)，亦不利于消費(fèi)者辨別真?zhèn)巍?/p>

    如此的博弈反復(fù)上演，比如煙草廣告。根據(jù)《控?zé)煿s》，履約5年后的中國(guó)應(yīng)杜絕所有煙草廣告。“這幾年，每年兩會(huì)都有超過(guò)30人簽名的提案，要求盡快修訂廣告法第18條，全面禁止煙草廣告。衛(wèi)生部和工商管理總局亦表示支持，但到了煙草專(zhuān)賣(mài)總局卻被擋了回來(lái)。他們說(shuō)，目前的廣告法已足夠完善，不需要修訂?！眳且巳夯貞浄Q(chēng)。

    目前，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的主管單位為工信部，而“控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長(zhǎng)單位也是工信部，成員包括衛(wèi)生部等8個(gè)部委。同時(shí)，中國(guó)煙草總公司與國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局政企合而為一。

    這一怪象可以從姜成康的三個(gè)身份上窺見(jiàn)，目前，他既是中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理，又是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)，還是工信部黨組成員。

    “管理煙草生產(chǎn)的部門(mén)承擔(dān)煙草控制的職能，這是我國(guó)控?zé)熥畲蟮恼系K之一。當(dāng)務(wù)之急是改換控?zé)熉募s機(jī)制，把國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局從履約小組中請(qǐng)出去。此外，煙草業(yè)的政企分離也很迫切，尤其在控?zé)煹膯?wèn)題上。”國(guó)家控?zé)熮k主任楊功煥此前接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示。

    “其實(shí)，煙企給政府釋放的信息具有誤導(dǎo)性，似乎這些控?zé)煷胧┮簧?，吸煙率馬上就會(huì)下來(lái)百分之幾十，政府的稅收便將大幅滑坡。其實(shí)不然，即便落實(shí)目前所有的控?zé)煵呗?，中?guó)吸煙率的降速也會(huì)非常緩慢。因?yàn)?，第一，在中?guó)，吸煙仍是合法行為；第二，煙草是成癮性產(chǎn)品，我們目前的自主戒煙率只有3%，故而，只有經(jīng)歷較長(zhǎng)期限之后，人群對(duì)煙草的需求才會(huì)逐漸減少?！?/p>

    在吳宜群看來(lái)，這段過(guò)渡期正好為煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了時(shí)間，“履約6年半來(lái)，沒(méi)有控?zé)熡?jì)劃，也沒(méi)有轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃，這才讓人憂心?！?/p>

    而頂層設(shè)計(jì)的缺失，或許是控?zé)熃缱畲蟮膿?dān)心之一。清華大學(xué)教授胡鞍鋼曾建議：“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)像關(guān)注艾滋病問(wèn)題一樣關(guān)注控?zé)?，希望?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也能研究控?zé)煿ぷ??！?/p>

    “控?zé)熆紤]的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時(shí)也包括煙農(nóng)和煙草從業(yè)人員的利益。煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)是控?zé)煿こ讨胁豢苫蛉钡闹匾M成部分，讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其他更具經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其他更具前景的行業(yè)，這才是為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的規(guī)劃?！痹S桂華這樣說(shuō)。本報(bào)記者韓瑋實(shí)習(xí)生倪棟威發(fā)自上海