????昨天,鐵道部網(wǎng)站發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見(鐵政法〔2012〕97號)》。鐵道部宣布,投資鐵路向民間資本完全敞開大門。并要求,市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。
????鐵路投資全面向民資開放
????鐵道部此次向民間資本開放的領(lǐng)域包括,鐵路線路及場站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技
????意見還承諾,完善相關(guān)政策措施,按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,在鐵路市場準(zhǔn)入條件、財務(wù)清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負(fù)擔(dān)等方面,建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度,保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。
????減少和規(guī)范鐵路行政審批事項
????鐵道部表示,加強(qiáng)鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管,統(tǒng)一鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度,推進(jìn)鐵路法制建設(shè),嚴(yán)格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場監(jiān)管職責(zé),為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境。
????鐵道部還表示,進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項,凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,公民、法人及其他組織能夠自主決定的,可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的,一律不再實行行政審批。完善行政許可“一個窗口對外”工作機(jī)制,提高行政服務(wù)效率,推動許可管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化,做到依法行政。
????十個鼓勵
????●鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。
????●鼓勵保險基金擴(kuò)大投資鐵路的范圍和力度。
????●鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。
????●鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域。
????●鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)。
????●鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作,提高鐵路物流運輸服務(wù)水平。
????●鼓勵民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新。
????●鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組。
????●鼓勵民間資本投資參與鐵路“走出去”項目。
????●鼓勵民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動。 據(jù)鐵道部網(wǎng)站
????背景
????鐵路高負(fù)債求助民間資本
????最新公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年3月31日,鐵道部總負(fù)債為24298億元,負(fù)債率升至60.62%,表明其建設(shè)資金進(jìn)一步緊張。資金緊張的原因之一是中央政府投入在減少,2011年鐵道部的建設(shè)資金已經(jīng)從2010年的7000億元下降到4690億元,今年將進(jìn)一步下降為4060億元。更重要的原因則是,因為存在拖欠貸款不還的情況,多家商業(yè)銀行已對鐵路投融資亮起了紅燈。
????今年春節(jié)后,鐵道部在銀行間市場發(fā)行150億元中期票據(jù),盡管是3A評級,且利率比同一日發(fā)行的國債高不少,但市場并未熱捧,其成交利率不得不高出招標(biāo)利率10個基點。這表明,中國鐵路以少量政府資金撬動大量債務(wù)性融資的投融資模式,已越來越呈疲態(tài)。
????據(jù)悉,國務(wù)院最早于2005年出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件,文件內(nèi)容共36條,即“非公36條”。
????5年后,2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》,該意見同樣有36條,即為“新36條”。“新36條”主要鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、通信和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域,上述領(lǐng)域一直多由國有資本占據(jù),對民間資本設(shè)置“玻璃門”。國務(wù)院于同年7月22日發(fā)布“新36條”重點工作分工通知,提出40個工作的分工,落實到各個部委,由各部委出臺具體實施方案。
????解讀
????專家:引入民資仍需解決四問題
????記者就鐵路投資領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放采訪了北京交通大學(xué)教授趙堅,他表示鐵道部想引用民間資本的態(tài)度是非常積極的,但是實際上要引入民間資本,不是一個投融資體制的問題,而是涉及很多更深層次的改革,有幾個方面:
????第一,從國家層面,國家對鐵路的價格是嚴(yán)格控制的,但是各方面的成本在不斷上升,而且鐵路要承擔(dān)很多公益性的運輸,比如農(nóng)產(chǎn)品運輸、學(xué)生票寒暑運。這些需要國家層面解決的,不是鐵道部層面能解決的。價格不變,各方面成本又不斷上升,如果沒有盈利,民營資本怎么進(jìn)入?
????第二,從鐵路層面來說,鐵路現(xiàn)在是統(tǒng)一調(diào)度指揮,這意味著,民間資本進(jìn)入后,能不能開車,開多少車,這是由鐵道部來定的,所以民營資本有很多的不確定性。
????第三,從鐵路清算體制來說,運輸不是一個鐵路局能完成的,有的局成本高,有的局成本低。線路條件不一樣,運量不一樣,比如新疆西部的鐵路,可能成本就比較高,東部運量大,成本比較低,就要通過清算,使兩方收入差不太多?,F(xiàn)在,這個賬是算不清楚的。這也是民營資本進(jìn)入的障礙。
????第四,更重要的是,民營資本進(jìn)入必須是要盈利的?,F(xiàn)在鐵路除了煤運專線以外,很難拿出盈利的項目??瓦\專線可能一進(jìn)來就虧損,民營資本是不可能進(jìn)入的。鐵路可盈利的項目非常少,雖然鐵道部擺出一個很積極的態(tài)度,但是沒有盈利的項目,很難吸引民營資本進(jìn)入。(記者 劉春瑞)