部委所公開財(cái)政預(yù)算像天書 調(diào)查半數(shù)民眾不懂

CFP供圖

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)法研究所副所長施正文教授指出，缺乏經(jīng)濟(jì)分類是當(dāng)前預(yù)算公開中的重要問題。經(jīng)濟(jì)分類更能反映出錢具體花在了什么地方。比如，一個(gè)項(xiàng)目功能分類說是用于教育，經(jīng)濟(jì)分類則要解釋在教育這個(gè)大的范圍里，工資、住房、車款各用了多少，這些指向的是錢的具體去向。

　　日前，財(cái)政部、國家發(fā)改委等多家中央部委紛紛向社會(huì)公開了2012年的部門預(yù)算。今年是中央各部委推進(jìn)部門預(yù)算公開的第3年。相比前兩年，有人認(rèn)為今年的預(yù)算公開時(shí)間更早，公開內(nèi)容更加細(xì)化。但也有人覺得，今年預(yù)算公開的數(shù)據(jù)依然籠統(tǒng)，各部門仍需加大預(yù)算公開的力度。

　　近日，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過對(duì)12006人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，75.3%的受訪者表示關(guān)注中央部委預(yù)算公開的相關(guān)情況。

　　部委預(yù)算要以公眾能看得清、看得懂的形式公開

　　北京市某外企白領(lǐng)裴玉發(fā)現(xiàn)，最近媒體上有很多關(guān)于預(yù)算公開的報(bào)道，她覺得，“中央部委公開財(cái)政預(yù)算是好事，至少說明中央有這方面的決心”。

　　在廣州市某高校職工石雷看來，雖然部委公開預(yù)算的行為值得肯定，但是預(yù)算公開中仍然存在一個(gè)突出的問題——老百姓看不太懂。

　　前幾天，他在網(wǎng)上查看了好幾遍幾個(gè)部委的2012年財(cái)政預(yù)算，“許多內(nèi)容太籠統(tǒng)了，比如很多科目中都有一項(xiàng)增幅很大的‘其他支出’，說明中解釋將會(huì)有具體安排，等落實(shí)之后再列入具體科目。很明顯，這樣的解釋沒有說服力，既然有了具體用途就應(yīng)該列入相關(guān)科目，怎么能以后再說？”

　　調(diào)查顯示，對(duì)于中央部委公開財(cái)政預(yù)算，82.8%的受訪者表示支持，其中68.9%的人“非常支持”。

　　但同時(shí)，有46.2%的人表示看不懂中央部委公開的財(cái)政預(yù)算，38.0%的人表示“只能看懂一小部分”，6.1%的人表示“大部分能看懂”，僅有3.9%的人表示“完全能看懂”。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄧淑蓮指出，今年的部委預(yù)算公開的閃光點(diǎn)主要體現(xiàn)在三大方面：預(yù)算公開的部門基本介紹比較詳細(xì)，很多部門說明了預(yù)算范圍包括哪些單位；功能分類比較規(guī)范，很多部門公布到了類、款級(jí)別，有些科目公布到了款或項(xiàng)；部門預(yù)算表格增加到了5張，格式也更加統(tǒng)一。

　　湖南省預(yù)防腐敗研究基地研究員、湘西自治州委黨校教授鄧聯(lián)繁則認(rèn)為，部委預(yù)算逐步走向公開固然值得肯定，但要真正達(dá)到預(yù)算公開的初衷，部委預(yù)算就不僅要公開，而且要以公眾能看得清、看得懂的形式公開。

　　他指出，花在官員身上的“三公”經(jīng)費(fèi)，與花在老百姓身上的民生開支，都是老百姓關(guān)注的重點(diǎn)，預(yù)算中相應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)該清晰、明確。

　　老百姓最關(guān)心預(yù)算公開中的哪些內(nèi)容？調(diào)查顯示，排名前三位的依次是：“三公”支出（83.8%）、部門人均支出（47.4%）、職工住房支出（41.6%）。其他還有：特定事項(xiàng)支出（36.7%）、部門總支出（35.1%）等。

　　當(dāng)前財(cái)政預(yù)算公開中最主要的問題是公開得還不夠詳細(xì)

　　當(dāng)前的部委預(yù)算公開中存在哪些問題？調(diào)查中，“數(shù)字過于籠統(tǒng)”排在第一位（72.5%），“沒有回應(yīng)老百姓的質(zhì)疑”（71.5%）排在第二位，“只有數(shù)字，沒有相應(yīng)解釋”排在第三位（59.8%）。

　　其他問題依次是：不夠細(xì)化（57.5%）；沒有一目了然的圖表（45.8%）；財(cái)會(huì)術(shù)語難懂（44.5%）；公布位置不夠醒目，老百姓很難找到（40.8%）；缺少與以前數(shù)據(jù)的對(duì)比（37.2%）；只公布總數(shù)，沒有平均數(shù)（31.2%）等。

　　鄧淑蓮認(rèn)為，目前的預(yù)算公開有不少需要完善的地方。首先，部委公開預(yù)算的渠道太分散，各個(gè)部門都用自己的網(wǎng)站分別公布，老百姓需要登陸不同部門的網(wǎng)站查詢，不符合便利性原則；其次，公開的預(yù)算中往往缺乏要點(diǎn)，對(duì)于主要花錢的地方?jīng)]有明確說明；第三，功能分類不夠詳細(xì)，沒有分類到項(xiàng)目，也沒有標(biāo)明每個(gè)項(xiàng)目占用多少資金。

　　“缺乏經(jīng)濟(jì)分類是當(dāng)前預(yù)算公開中的重要問題。”中國政法大學(xué)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)法研究所副所長施正文教授指出，經(jīng)濟(jì)分類更能反映出錢具體花在了什么地方。比如，一個(gè)項(xiàng)目功能分類說是用于教育，經(jīng)濟(jì)分類則要解釋在教育這個(gè)大的范圍里，工資、住房、車款各用了多少，這些指向的是錢的具體去向。

　　廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授張光認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政預(yù)算公開中最主要的問題是公開得還不夠詳細(xì)。他表示，如果在2016年之前能完成預(yù)算全本的公開，就會(huì)避免“只見樹木，不見森林”的情況，同時(shí)也可以避免一些暗箱操作的情況。

　　“如果預(yù)算公開得夠詳細(xì)，很少存在老百姓看不懂的情況?！?鄧淑蓮指出，當(dāng)政府預(yù)算公開做得很規(guī)范，社會(huì)上就會(huì)有相關(guān)的討論出現(xiàn)，財(cái)政專家也會(huì)站出來作解釋。這時(shí)候，老百姓就會(huì)知道面對(duì)預(yù)算公開應(yīng)該問什么、向誰問、如何找資料。而當(dāng)老百姓會(huì)看、會(huì)問了，預(yù)算公開將會(huì)被進(jìn)一步推進(jìn)到更高的水平。

　　未來部委公開預(yù)算應(yīng)具備哪些特點(diǎn)？調(diào)查中，獲選率最高的前三項(xiàng)分別是：“通俗易懂”（74.6%）、“足夠公開”（70.2%）、“詳細(xì)”（67.4%）。其他依次是：“直接”（46.8%）、“能耐心解釋”（46.7%）、“簡明”（40.5%）等。

　　預(yù)算公開要想制度化，首先要強(qiáng)化預(yù)算法治化程度

　　鄧淑蓮表示，財(cái)政預(yù)算是否足夠公開是衡量政府透明度高低的重要指標(biāo)，而當(dāng)前老百姓對(duì)政府的不信任很大程度上是因?yàn)檎陨聿煌该?。此外，從全球角度來講，預(yù)算公開是一個(gè)大趨勢(shì)，公開水平在一定程度上與政府國際形象掛鉤！

　　“立法嚴(yán)重滯后和部門決心不大，是中央財(cái)政預(yù)算公開存在問題的根本原因?！编嚶?lián)繁指出，預(yù)算公開是財(cái)政改革的重要組成部分，涉及利益分配的規(guī)范、利益格局的調(diào)整、部門權(quán)力的約束，阻力非常大。部門決心直接關(guān)系到預(yù)算公開的程度與水平。

　　他認(rèn)為，預(yù)算公開真正走向制度化，必須做出以下三方面的改革：首先要強(qiáng)化預(yù)算法治化程度，修改完善1994年出臺(tái)的《預(yù)算法》，改變預(yù)算公開立法嚴(yán)重滯后的局面；其次要切實(shí)保障公眾對(duì)于預(yù)算的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是要暢通公眾參與預(yù)算公開全過程的渠道；最后要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開中相關(guān)問題的監(jiān)督與問責(zé)，增強(qiáng)部委預(yù)算公開的壓力與動(dòng)力。

　　“真正的預(yù)算公開應(yīng)該由國務(wù)院制定預(yù)算公開的條例或者辦法，來規(guī)定預(yù)算公開中的實(shí)體問題和程序問題。”施正文說，老百姓如何獲得預(yù)算公開的資料、發(fā)現(xiàn)問題后向誰提出、相關(guān)部門誰來回復(fù)、何時(shí)回復(fù)、老百姓不滿意回復(fù)時(shí)如何處理等問題，都應(yīng)該由法律法規(guī)加以規(guī)定。預(yù)算公開只有受到法律的保障和監(jiān)督，才會(huì)真正走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

　　調(diào)查中，94.5%的受訪者支持部委預(yù)算公開成為強(qiáng)制性規(guī)定，92.4%的人期待，國家制定部委預(yù)算公開的標(biāo)準(zhǔn)格式并強(qiáng)制推行。