發(fā)改委副主任:解決校車問題不能靠政府包辦

????11屆全國人大常委會第24次會議昨天上午召開聯(lián)組會議，專題詢問國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》工作情況。受國務(wù)院委托，教育部、國家發(fā)改委等八部委負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問。

????談及近期廣受關(guān)注的校車安全問題，國家發(fā)改委副主任朱之鑫表示，校車問題是關(guān)系民生的大事，解決這一問題既不能靠政府“包辦”，也不能脫離國情照搬別國做法，而應(yīng)以政府主導(dǎo)，

????校車安全

????校車制度不能照搬別國做法

????校車安全是最近廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全國人大常委會委員索麗生表示，近期連續(xù)發(fā)生多起接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)的車輛交通安全事故，令人痛心?！罢垎栍嘘P(guān)部門打算采取哪些措施切實(shí)保障學(xué)生上學(xué)放學(xué)的交通安全？”索麗生委員問道。

????國家發(fā)改委副主任朱之鑫對此表示，校車問題涉及老百姓的切身利益，是關(guān)系民生的大事，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)在著手解決這一問題，一是抓緊制定《校車安全條例》，條例草案已于本月11日向社會征求意見；二是研究建立包括完善校車標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的校車管理制度。

????朱之鑫表示，建立校車制度的問題非常復(fù)雜，涉及方方面面，例如學(xué)校的規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展水平、道路條件、校車和駕駛員準(zhǔn)入條件、校車購置和運(yùn)行維護(hù)資金籌措等，涉及的部門和行業(yè)也非常多。所以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常必要，要明確政府的主導(dǎo)責(zé)任。

????索麗生委員表示，目前正在征求意見的《校車安全條例(草案)》對校車進(jìn)行了嚴(yán)格界定，但有人擔(dān)心由于經(jīng)費(fèi)投入、校車達(dá)標(biāo)等因素，這一規(guī)定反而會導(dǎo)致一段時期內(nèi)普通家庭的學(xué)生，特別是貧困、邊遠(yuǎn)、山區(qū)等地的學(xué)生無車可坐，難以就學(xué)。

????朱之鑫對此表示，目前這種情況已經(jīng)在部分地區(qū)開始出現(xiàn)。要解決這個問題，還是要疏堵結(jié)合，既要嚴(yán)厲打擊黑校車，規(guī)范校車的運(yùn)營管理，各地也要從實(shí)際出發(fā)，盡快拿出幾條能夠保證學(xué)生正常出行安全的過渡性辦法。正在征求意見的《校車安全條例(草案)》就設(shè)置了一個為期3年的過渡期，在過渡期里，用于接送學(xué)生的校車不能滿足要求的，可以根據(jù)省級人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。

????朱之鑫表示，解決校車問題應(yīng)以政府主導(dǎo)，建立一套符合中國國情的校車制度，但不能靠政府“包辦”所有事項，同時要因地制宜，不能搞“一刀切”，不能脫離國情照搬別國做法。目前國務(wù)院多個部門正在抓緊研究，下一步將抓緊起草建立校車制度的意見，并做好與《校車安全條例》的銜接。

????教育部部長袁貴仁則表示，教育系統(tǒng)一定會盡心盡力、盡職盡責(zé)做好協(xié)調(diào)配合工作。要切實(shí)加強(qiáng)安全教育，協(xié)調(diào)家長選擇、設(shè)計學(xué)生上下學(xué)的交通路線和交通方式，有校車的學(xué)校要建立校車安全管理制度，確保學(xué)生交通安全。

????農(nóng)村并校

????全國小學(xué)數(shù)量十年減少一半

????因與校車安全問題相關(guān)聯(lián)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整也是近期社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)。姚建年委員表示，因農(nóng)村學(xué)校數(shù)量大幅減少，許多學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)，不安全因素增加。部分家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，一些地區(qū)出現(xiàn)了輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。且低齡學(xué)生住校，過早離開家庭和農(nóng)村生活的環(huán)境，對學(xué)生的成長也有不利影響。他表示，并校不能搞一刀切，就近入學(xué)可明顯降低安全隱患。

????袁貴仁對此表示，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的起因可概括為“一少”“一多”“一高”：即農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少，學(xué)齡人口減少；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女增多；對高質(zhì)量教育需求提高。從2000年到2010年，十年間全國小學(xué)數(shù)量因上述原因減少一半，從55萬所減至26萬所。初中減少六分之一，從6.4萬所減至5.5萬所。

????袁貴仁表示，布局調(diào)整整合了農(nóng)村教育資源，提升了教師配備水平，提高了教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，總體上是應(yīng)當(dāng)肯定的。但一些學(xué)校的撤并中，也存在工作簡單化、程序不規(guī)范，以及撤并后辦學(xué)條件沒有跟上的問題。

????“學(xué)校撤并后，要么住宿，要么不住宿。對住宿的學(xué)生來說，學(xué)校撤并后一些學(xué)生到離家較遠(yuǎn)的學(xué)校住宿，學(xué)校不僅要解決教和學(xué)的問題，還要解決吃、住、玩、衛(wèi)生、安全的問題，以及家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！痹F仁還表示，而不住宿的學(xué)生上學(xué)，要么步行或騎自行車，占到了64%，要么乘坐交通工具，包括校車、公交車、租用車、私家車等，這也帶來交通風(fēng)險。

????在談到解決布局調(diào)整后存在的問題時，袁貴仁稱，“要慎重對待學(xué)校的撤并”，不具備條件的不予撤并，對需要保留的教學(xué)點(diǎn)要堅持辦下去，而且要辦好。同時，要明確學(xué)校撤并的工作程序，要建立學(xué)校布局調(diào)整的聽證和公示制度，充分聽取學(xué)生家長和村民自治組織的意見，對經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格程序予以撤并的學(xué)校，也要先建后撤，解決好不住宿學(xué)生的交通問題，解決好住宿學(xué)生的生活保障問題。

????教育經(jīng)費(fèi)

????國家將設(shè)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心

????教育規(guī)劃綱要提出，到2012年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。如何保障教育經(jīng)費(fèi)可持續(xù)增長，是許多委員關(guān)心的問題。

????在回答詢問時，財政部副部長張少春說，4%的問題社會高度關(guān)注。2010年，這個比例達(dá)到了3.66%。今年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》，并召開會議作出部署。目前，總體落實(shí)情況比較好，政策效果已逐步顯現(xiàn)。1-11月份，全國公共預(yù)算安排的教育支出達(dá)到12332億，同比增長25.8%，高于同期財政支出增幅1.5個百分點(diǎn)，財政教育支出占公共財政支出的比重同比提高0.16個百分點(diǎn)。教育費(fèi)附加征收1231億元，同比增長46.5%；地方教育附加征收621億元，增長1.89倍。同時，預(yù)算內(nèi)基建的教育支出比重也提高到7%。2012年實(shí)現(xiàn)4%以后，各級政府要繼續(xù)加大投入，并構(gòu)建可持續(xù)增長的機(jī)制，這方面已作出部署。

????對于委員們提出的如何調(diào)動全社會投入教育積極性的詢問，國家發(fā)改委副主任朱之鑫回答說，從教育總經(jīng)費(fèi)來說，社會投入遠(yuǎn)低于財政性教育經(jīng)費(fèi)投入。解決這個問題將從三方面入手：一是盡快修訂完善相關(guān)法律和法規(guī)，解決民辦教育的法人地位、分類管理和財會制度等問題；二是在支持鼓勵政策上拿出管用的實(shí)招，包括財稅、金融、用地、價格和人才等方面的鼓勵政策；三是盡快建立鼓勵社會捐贈的激勵政策，包括建立規(guī)范透明、有公信力的捐贈管理架構(gòu)，形成專業(yè)化、規(guī)范化和透明度高的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除政策，研究制定企業(yè)捐資教育支出從應(yīng)納稅所得額中扣除的政策。

????如何保障教育經(jīng)費(fèi)更合理、更科學(xué)使用，是委員們深入思考后的追問。對此，教育部部長袁貴仁回答說，我們要把錢用在刀刃上，使用好、管理好。使用上，要在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保安全的基礎(chǔ)上重點(diǎn)對薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。管理上，要切實(shí)以提高資金使用效益、防范財金風(fēng)險為核心，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好四個環(huán)節(jié)：一是決定經(jīng)費(fèi)投向、確定資金規(guī)模的時候，做到規(guī)則先行、科學(xué)論證，廣泛聽取建議；二是完善學(xué)校財會制度，推進(jìn)高?？倳嫀熚芍贫龋蝗墙逃?jīng)費(fèi)從分配、使用到結(jié)算，重大項目從開工、建設(shè)到驗收，都有紀(jì)檢審計部門參與；四是進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計公告制度，制定學(xué)校財務(wù)收支公告制度，建立重大項目使用公告制度，使經(jīng)費(fèi)分配使用始終處于社會監(jiān)督之下。

????袁貴仁透露，國家將設(shè)立專門的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，使對經(jīng)費(fèi)的使用、管理、監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，該計劃已獲中央編辦批準(zhǔn)。

????高等教育

????不再新設(shè)211、985工程學(xué)校

????“教育部對各個學(xué)校管得過細(xì)、過死，對學(xué)校的干預(yù)很多。”在昨天的專題詢問會上，賀鏗委員就高校自主辦學(xué)接連發(fā)問，他對持續(xù)已有十多年的高校教學(xué)評估驗收提出質(zhì)疑。他同時表示，“211”和“985”工程的初衷是很好的，但在評審過程中存在很多問題，應(yīng)出臺后續(xù)的管理細(xì)則加以規(guī)范。

????袁貴仁對此表示，對高校實(shí)行本科教育評估是高教法規(guī)定的教育行政部門的職責(zé)，通過評估要鞏固教學(xué)在學(xué)校工作中的中心地位，要促進(jìn)辦學(xué)條件的改善，以推動教學(xué)管理制度化建設(shè)。在以往的評估工作中存在著一些不足，如評估標(biāo)準(zhǔn)、評估手段比較單一，工作存在著簡單化、形式化的傾向。今后應(yīng)進(jìn)一步完善評估方案，改進(jìn)評估方式，提高評估質(zhì)量，達(dá)到評估的目標(biāo)。

????袁貴仁表示，當(dāng)前，“211”工程和“985”工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，今后不再新設(shè)這兩個工程的學(xué)校。

????他說，改革開放以來，教育部在高校領(lǐng)域有兩項重要的標(biāo)志性工程，即“211”工程和“985”工程，教育部與財政部、發(fā)改委一起對這些學(xué)校開展了中期檢查、驗收和評估工作，總的來看兩項工程的決策正確，富有前瞻性，成效顯著，在國內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響，目前開始進(jìn)入全面收獲的時期。

????同時，他表示，在實(shí)際工作中，確實(shí)存在一些需要改進(jìn)的地方和需要努力解決的問題。當(dāng)前，兩項工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，現(xiàn)在211工程是112所，985所是39所，不再新設(shè)這兩個工程的學(xué)校，開始進(jìn)入長期規(guī)劃、動態(tài)管理、分段實(shí)施的階段。

????■聲音

????我國發(fā)展的不平衡特征非常明顯，地區(qū)之間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，自然條件、人口密度、學(xué)校布局，包括財力方面的差距也非常大。建立校車制度，總的來看還不能脫離國情照搬別國的做法。

????——國家發(fā)改委副主任朱之鑫談校車安全

????關(guān)于校車問題，最近一段時間先后發(fā)生了幾起校車安全事故，造成了孩子的傷亡，教育部門和我們?yōu)槿烁改刚叨几械绞滞葱?，非常難過。它向我們敲響了警鐘，務(wù)必把校車這個新問題提到重要的議程上來。

????——教育部部長袁貴仁談校車安全

????教學(xué)評估驗收，教育部大概搞了十幾年了，90年代初我在學(xué)校的時候就開始搞，搞得學(xué)校里怨聲載道，對學(xué)校提出進(jìn)行評估時提前兩三年就通知了，這兩三年學(xué)校校長干什么？一是抓錢把硬件條件改善一下；二是憑關(guān)系，將來評的時候可以說說話；三是弄虛作假，教案是怎么寫的，考試卷子是怎么搞的，花大量的力量去弄虛作假……這么多意見，教育部到底知道不知道？它的實(shí)際效果有什么作用？這是我的一個重點(diǎn)問題。

????——全國人大常委會委員賀鏗談高校自主辦學(xué)

????據(jù)我所知，有一些學(xué)校進(jìn)口了相當(dāng)多的高端設(shè)備、實(shí)驗室儀器設(shè)備，三五年沒有開箱的不是個別。如果說我們的“211”、“985”沒有后續(xù)的辦法管理細(xì)則，我認(rèn)為達(dá)不到初衷，我對這個問題也有一定看法。

????——全國人大常委會委員賀鏗談高校建設(shè)

????本版綜合本報記者孫乾新華社報道