在春天還沒(méi)有來(lái)臨前 究竟什么是“中國(guó)式校車”？

不久前，甘肅校車發(fā)生的慘案，震驚了社會(huì)，震驚了中央。

12月11日，上午。國(guó)務(wù)院法制辦在官方網(wǎng)站上掛出“關(guān)于《校車安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”，就校車的管理征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

此時(shí)距溫家寶總理要求一個(gè)月內(nèi)制定該條例的時(shí)間不到15天。在這足以彰顯國(guó)家決心的舉動(dòng)前，許多人在遙想，校車終于可在這個(gè)春天滾滾而來(lái)。

中國(guó)校車真的能如人們所愿，即刻就能迎來(lái)春天？答案明

近幾年，盲目撤點(diǎn)并校，催生出了農(nóng)村孩子“上學(xué)遠(yuǎn)”，也催生出了校車，更催生出了校車事故頻發(fā)、校車奪命的悲劇。

應(yīng)該說(shuō)，政府對(duì)甘肅校車事故的處理不可謂不快，也不可謂不嚴(yán)。但在事故發(fā)生后，又接連發(fā)生了四起校車交通事故，其中有三起在農(nóng)村。

農(nóng)村需要安全的校車，可這安全誰(shuí)來(lái)提供？對(duì)于這一問(wèn)號(hào)，社會(huì)上下已普遍達(dá)成共識(shí)，要由政府主導(dǎo)，才能保證校車安全的長(zhǎng)治久安。

然而，盡管《條例》中已闡明：“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)制定。”

但是，在現(xiàn)階段具體方案還沒(méi)有拿出來(lái)之前，我們?cè)趺崔k？是任由甘肅似的校車事故再度發(fā)生，還是采取措施防患未然？答案不答自明。

可當(dāng)人們討論校車安全時(shí)，總愛(ài)拿浙江德清的校車說(shuō)事，投資2000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)79輛校車，其中14輛仿美校車，更是德清成為“中國(guó)式校車”典范的核心故事。然而，作為中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的德清，去年的財(cái)政收入18。6億，教育經(jīng)費(fèi)支出3。8億。其教育經(jīng)費(fèi)已是許多縣的財(cái)政收入。據(jù)報(bào)道，德清縣去年校車的運(yùn)營(yíng)缺口是400萬(wàn)元，這部分費(fèi)用由地方財(cái)政補(bǔ)貼。

這是在富裕的浙江，其他地方，比如西北地區(qū)，類似甘肅正寧縣，有可能做到嗎？再看看中國(guó)國(guó)情，現(xiàn)在廣大農(nóng)村學(xué)校，很多學(xué)生連擁有一本字典、一塊橡皮都是奢望，上課甚至連桌凳都沒(méi)有，正寧幼兒園為什么要改裝車？為什么要超載？家長(zhǎng)們又為什么能長(zhǎng)期容忍這么惡劣的校車存在？還不是因?yàn)闆](méi)有錢(qián)！就全國(guó)而言，正寧還是比上不足，比下有余。

也許有人會(huì)說(shuō)，在《條例》出臺(tái)后，支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金也會(huì)很快落實(shí)。但是這一由中央和地方分擔(dān)的財(cái)政，很可能還是歸口在教育經(jīng)費(fèi)上。

然而，根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育體制，是實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”。農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成，只有8%由中央財(cái)政支出，另外92%則由各級(jí)地方財(cái)政支出，其中大部分由縣級(jí)以下財(cái)政支出。相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力嚴(yán)重不足，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯捉襟見(jiàn)肘。

基于此，在廣大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有限，同時(shí)又要保證孩子安全上學(xué)的前提下，如何找到一種政府投資最少，校車運(yùn)營(yíng)財(cái)政缺口最少的中國(guó)式校車安全模式，這恐怕是現(xiàn)實(shí)中最為迫切的事。

遼寧彰武縣主抓教育的副縣長(zhǎng)說(shuō)得一句話，讓人印象深刻：“無(wú)論什么模式，只要是安全的模式就是好模式。”這句富有哲理的話，說(shuō)出一個(gè)道理，即便是用撞壞悍馬的校車，但如果安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞，一樣會(huì)發(fā)生校車事故。

今年8月，教育部推出了6個(gè)校車運(yùn)營(yíng)管理模式，其中，最適合農(nóng)村的是山東無(wú)棣和遼寧桓仁校車模式。山東無(wú)棣是民營(yíng)企業(yè)投資2000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)校車并承擔(dān)運(yùn)營(yíng)，政府每年財(cái)政補(bǔ)貼500萬(wàn)元。而遼寧桓仁則是，縣政府出資260萬(wàn)元購(gòu)置12輛校園巴士，交由東方客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)管理，政府再每年撥付給東方客運(yùn)公司320萬(wàn)元。

實(shí)際上，與德清縣同樣在校車上大名鼎鼎的寬甸縣，盡管其沒(méi)有列入到教育部校車試點(diǎn)名單，但其是我國(guó)最早被報(bào)道的具有“中國(guó)式校車”意義的縣，2008年縣財(cái)政出資240萬(wàn)元，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了12輛校車，交給東運(yùn)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，只向?qū)W生收取象征性的車費(fèi)，其余的費(fèi)用，全部由縣財(cái)政補(bǔ)貼，算下來(lái)每年近200萬(wàn)元。

其實(shí)，還有一個(gè)頗具國(guó)情的“中國(guó)式校車”模式，沒(méi)被大家注意，這就是彰武縣校車模式。據(jù)了解，這是目前規(guī)模最大，政府投入最少的一種。政府統(tǒng)一采購(gòu)專業(yè)校車，由個(gè)人承包制的方式來(lái)運(yùn)營(yíng)校車。為了安全監(jiān)管，政府投入90萬(wàn)元，為每輛校車安裝了3G監(jiān)控系統(tǒng)，并成立校車公司專門(mén)對(duì)172輛校車進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在個(gè)人承包線路上，采取就本村運(yùn)營(yíng)的原則，就是承包者在本村運(yùn)營(yíng)校車，這樣即降低了成本又提高了運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任心。其運(yùn)行一年半的時(shí)間，沒(méi)出過(guò)任何交通事故。

講到此，我們又回到問(wèn)題的本源，“中國(guó)式校車”說(shuō)到底，是缺了安全的客車不行，缺了校車的運(yùn)營(yíng)管理模式也不行，兩者結(jié)合找到適合自己的，就像彰武縣父母官所說(shuō)得一句話：“無(wú)論什么模式，只要是安全的模式就是好模式。”