那城，那事，那人——青島建置120周年(二)

    向南、向東、向西、向北 ——建國后的青島版圖路徑

    建國后，青島的版圖實(shí)際上經(jīng)歷了沿灣發(fā)展重心在南（行政經(jīng)濟(jì)中心在市南老城），然后向東、向西、向北的歷程。

    建國后的青島規(guī)劃理念由歐美轉(zhuǎn)向蘇東。前蘇聯(lián)城市理論和實(shí)踐成為仿效的圭臬。實(shí)際上，蘇聯(lián)的城市規(guī)劃原理，強(qiáng)調(diào)城市的工業(yè)生產(chǎn)職能，把城市特征主要?dú)w結(jié)為生產(chǎn)性，城市從屬于工業(yè)。由“消費(fèi)城市”變?yōu)椤吧a(chǎn)城

    向南：城市中心在老城

    解放之初，為集中精力接管好城市，青島行政區(qū)劃確定為市南、市北、臺東、臺西市內(nèi)四區(qū)和四滄、李村、浮山3個(gè)郊區(qū)，全市面積210．65平方公里，為全市轄域最小的時(shí)期。經(jīng)過多輪規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整，到80年代，膠州、膠南、即墨、平度、萊西相繼融入青島，青島區(qū)域概念大體成型。

    建國后至改革開放前，青島歷經(jīng)三次規(guī)劃，城區(qū)沿膠濟(jì)鐵路一路向北，帶狀發(fā)展格局愈益明顯。1984年總體規(guī)劃提出單獨(dú)設(shè)立黃島組團(tuán)，力圖突破帶形城市困局，釋放改革開放之后迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城市空間布局壓力，但由于“青黃不接”，效果并不理想，青島城市成長似乎遇到了“天花板”。

    向東：主城空間的關(guān)鍵性拓展

    1992年4月，青島市委市政府做出《加快東部開發(fā)建設(shè)的決定》，決定帶頭東遷，“將行政中心特有的政治集中能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)融合能力”，從而 “成為青島迅速走向開放之路的顯著標(biāo)志”，東遷戰(zhàn)略成為青島城建史上濃墨重彩的一筆。

    隨著青島政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游中心東移，青島主城空間得到關(guān)鍵性拓展，老城區(qū)保護(hù)也獲得了更大的回旋余地。而行政中心東遷帶來的不僅僅是行政機(jī)構(gòu)空間轉(zhuǎn)移，更重要的是促動城市格局大調(diào)整。

    向西：尋找新經(jīng)濟(jì)重心

    1995年青島制定新一輪城市總體規(guī)劃，城市總體布局規(guī)劃以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環(huán)膠州灣沿線為發(fā)展組團(tuán)（棘紅灘、上馬、紅島、河套、營海、紅石崖），形成“兩點(diǎn)一環(huán)”的發(fā)展態(tài)勢。主城和輔城規(guī)劃為城市相對集中發(fā)展區(qū)域，環(huán)膠州灣的6個(gè)發(fā)展組團(tuán)規(guī)劃為城市適度分散發(fā)展的區(qū)域，形成 “相對集中與適度分散”相結(jié)合的城市組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。

    10年的開發(fā)，青島東部很快飽和。2001年4月，青島市委、市政府提出利用膠州灣的天然優(yōu)勢，構(gòu)筑青島、黃島和紅島“三島一灣”的“品”字形大框架，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心西移戰(zhàn)略。以港口西移為先導(dǎo)，一個(gè)現(xiàn)代化的大工業(yè)體系在西海岸迅速崛起，西海岸的城市空間也迅速飽和。

    2003年4月，“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略提出，重新勾畫了青島城市發(fā)展的路線圖：第一步，完成以青島、黃島、紅島沿膠州灣形成“三島一灣”的“品”字形框架，而在三島發(fā)展過程中，唯一能承接在青島老城區(qū)發(fā)展之后率先開發(fā)，而后與青島老城區(qū)聯(lián)手帶動全市發(fā)展的就是黃島。第二步，從膠南的瑯琊臺一帶起，經(jīng)過海灣大橋、通過嶗山，延伸到即墨田橫島，形成一條300多公里的青島濱海交通大道。預(yù)期目標(biāo)是，黃島率先發(fā)展，而后與青島共同帶動紅島，形成核心區(qū)的“三島一灣”布局，進(jìn)而以此為核心，帶動這三百多公里形成濱海衛(wèi)星城市群。

    向北：從跨灣發(fā)展轉(zhuǎn)向擁灣發(fā)展

    2007年11月，在尊重歷史，深入調(diào)研的前提下，青島市委十屆二次全會上提出 “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展’戰(zhàn)略，提出青島未來發(fā)展要實(shí)施“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三輔多組團(tuán)”的現(xiàn)代化城市框架，打造環(huán)膠州灣地區(qū)核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大作用。

    2008年1月，青島市十四屆人大一次會議《政府工作報(bào)告》對這一戰(zhàn)略再次予以明確。

    翻閱青島檔案，1942年，日本人規(guī)劃青島城市發(fā)展時(shí)曾提出，在黃島港及工業(yè)背后地開發(fā)完畢后，青島應(yīng)轉(zhuǎn)向交通便捷、腹地廣闊的膠州灣底（以膠州為中心）。

    新的城市空間戰(zhàn)略和現(xiàn)代化城市框架，把膠州灣推向了一個(gè)至關(guān)重要的地位。膠州灣，這個(gè)曾經(jīng)造就了百年青島的母親灣將變身青島的“內(nèi)湖”，將全方位融入青島城市生活空間和景觀空間。

    “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，真正使青島從跨灣發(fā)展轉(zhuǎn)向擁灣發(fā)展，推動青島從半島型城市向海灣型城市的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)青島城市功能的高度融合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，形成一種新的城市發(fā)展模式。新規(guī)劃中，北部高新區(qū)的建設(shè)和紅島城市副中心的確立，使青島城市發(fā)展空間向北得到了戰(zhàn)略性拓展，為青島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力優(yōu)化布局提供了新空間。

    規(guī)劃提出，把膠州灣東側(cè)從工業(yè)岸線轉(zhuǎn)變?yōu)橐粭l全新的生活岸線、經(jīng)濟(jì)岸線、生態(tài)岸線，推動老城區(qū)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能的轉(zhuǎn)換，縮小困擾青島百年的南北差距，實(shí)現(xiàn)南北均衡發(fā)展。