13省市公選廳局級干部逾300名 規(guī)模歷年之最

????規(guī)模創(chuàng)歷年之最，公選已成選拔干部一種必要機制，且公選干部級別越來越高

????“公選干部的級別越來越高，這是去年以來的最大突破……公選干部的級別越高，其社會影響力越大?！?/p>

????——— 國家行政學(xué)院教授汪玉凱

????“目前政府官員的公信力偏低，而加大干部選拔公信力，公選無疑是最佳方案，通過此方法，也增加了政治決策的民主參與程度?！?/p>

????——— 中國人事科學(xué)研究院院長吳江

????今年以來，全國多地陸續(xù)展開干部公選，其級別也上升至廳局級為主，今年以來各地公選的廳局級干部總數(shù)已超過300名。有專家指出，公開差額選拔干部、公選干部趨于高官化已成大勢所趨。未來需繼續(xù)改善的，不僅是公選的繼續(xù)擴大，更重要的是采取合理方式避免選出“高分低能”的官員。

????廳局級干部成公選主流

????近期，各地均拉開干部公開選舉序幕。包括北京、浙江、陜西、湖南、江蘇、四川、江西、深圳、天津、海南、貴州、吉林、山東等13個省(市)，均面向社會公開選拔不同數(shù)量的省管領(lǐng)導(dǎo)，其總數(shù)超過300名，創(chuàng)歷年之最。

????“現(xiàn)在每年大約有10%的省管干部都是公選出來的。”湖南省委組織部公選辦負責(zé)人由紅軍接受南都記者采訪時表示，湖南自1993年推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作以來，目前全省已有1500多名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部通過此方式上崗，而各縣市區(qū)公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部則達4700多名。而廳局級干部在近年來也逐漸走入公選視野。目前，全省公選上崗的廳級干部已有121名廳級。今年，湖南公選的主體依然是廳級干部，但卻首次將正職納入公選范圍，比如今年公開選拔的省管領(lǐng)導(dǎo)干部職位共有17個，其中就有5個正職。

????“公選干部的級別越來越高，這是去年以來的最大突破?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱認為，目前公選已成為選拔干部的一種必要機制。目前公選的最大問題仍是正職偏少，因為正職決定一個領(lǐng)域的工作興衰，作用關(guān)鍵。但公選干部的級別越高，其社會影響力越大。

????目前，公選已經(jīng)在全國各地得以普及，而今年，中央部委也開始了大范圍公選。前不久，公安部首次從311名候選人中公開差額選拔3名局長；環(huán)保部公開選拔11名副司局級領(lǐng)導(dǎo)干部……中國人事科學(xué)研究院院長吳江認為，目前政府官員的公信力偏低，而加大干部選拔公信力，公選無疑是最佳方案，通過此方法，也增加了政治決策的民主參與程度。

????對于公選，目前也有制度保障。2009年底頒布的《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，提出“加大競爭性選拔干部工作力度”，完善公開選拔、競爭上崗制度，積極探索多種形式競爭性選拔干部辦法。到2015年，每年新提拔廳局級以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。

????由紅軍在采訪中也坦言，目前湖南的公選指標，也是以此《綱要》為指導(dǎo)。

????在汪玉凱看來，干部公選所代表的，是領(lǐng)導(dǎo)官員選拔任命的制度改善，近年來一系列的加強干部監(jiān)督、測評標準改革等，均是規(guī)范干部選用、深化人事體制改革的體現(xiàn)，也是組織工作取信于民的舉措。

????百里挑一使公選干部普遍高學(xué)歷

????在北京今年公選新任職的38名副局級人員中，平均年齡41 .2歲，其中13人具有博士學(xué)位，占34.2%，一半人具有碩士學(xué)位；而在新任職的186名處級人員中，博士比例也達到11.8%，碩士比例為36.6%。

????高學(xué)歷已成為公選干部最普遍的現(xiàn)象。但當(dāng)選人員的“出類拔萃”，則是建立在眾人的“前仆后繼”之上?！肮x”職位報名火爆，成為各地的共同現(xiàn)象，以至于“十里挑一、百里挑一”成為現(xiàn)實。比如陜西西安2010年公開選拔副局級領(lǐng)導(dǎo)干部，12個開考職位吸引了220余名競爭者參加了筆試；江蘇省公推公選30名副廳職領(lǐng)導(dǎo)干部報名第3天，報名人數(shù)就達到331人。

????浙江省委組織部副部長庒躍成接受南都記者采訪時就坦言，這是公選優(yōu)勢體現(xiàn)。原先單純的組織任命干部，干部考察范圍具有局限性，而公開選拔則突破了這一問題，使得有能力的人脫穎而出。

????“公選的目的，就是需要有廣泛性和代表性，要從多數(shù)人中選取各方面精英和社會代表”，吳江認為，眾人參與、眾人挑選，能夠擴大領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉范圍，最直接目的就是打通企業(yè)家隊伍、學(xué)術(shù)人員隊伍和政府領(lǐng)導(dǎo)隊伍。

????現(xiàn)任浙江省副省長鄭繼偉，就是在上世紀80年代因公選，從杭州大學(xué)的一名普通中層干部考上了教育廳副廳長。在庒躍成看來，正是有了層層篩選、嚴格把關(guān)，使得這些“過五關(guān)斬六將”的“佼佼者”在上任后也普遍呈現(xiàn)出較高的工作能力。

????學(xué)者提醒避免選出“高分低能”

????隨著公選形式的推廣，各地也在不斷探索新的公選形式。比如貴陽公選縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，135名群眾就坐上了評委席；南京市16名局長候選人在電視上公開競職演講PK……

????但在庒躍成看來，各種選拔形式，都無法從根本上杜絕高分低能，這也是目前公開選拔的最大問題?？荚噷I(yè)戶的文化程度高，但實際工作中素質(zhì)能力欠缺?！肮x最需要避免的就是高分低能，”庒躍成坦言，浙江從上世紀80年代開始試行公選，作為全國最早開展這一工作的地區(qū)之一，考核方法至今仍在探索之中?！案墒裁?，考什么是今年考核的最大特色。”庒躍成介紹，今年公選考試，浙江增加了視聽錄像，公布最近中央推進綠色發(fā)展的信息，要求考生歸納主要觀點、如何解決現(xiàn)實問題。與時事緊密結(jié)合，成為今年的最大特色。而在吉林今年的試卷中，抗洪救災(zāi)成了考試的內(nèi)容。

????但在吳江看來：“百姓看得眼花繚亂，但公選質(zhì)量仍有待提高。各種選拔方法仍是以外部介入為主，無法科學(xué)測量其政績。因此，選拔風(fēng)險系數(shù)高。選拔后，還要面臨繼續(xù)培訓(xùn)。他建議出臺配套選拔機制，降低選拔成本，最重要的是整合現(xiàn)有資源。”

????在由紅軍看來，目前公選職位最高仍僅限于廳局級，建議中央適當(dāng)放開更高級別職位，以起到“帶頭作用”。

????中國人事科學(xué)研究院院長吳江認為，高級別官員一旦施行公選，便具有巨大風(fēng)險，而目前政治任命，則顯得更為穩(wěn)妥。在他看來，目前黨代會、人大會所具有的選舉權(quán)，也體現(xiàn)了對高級別干部的選舉。

????汪玉凱指出，雖然并不具備省級官員的公選，但可以增加省長、副省長等省級領(lǐng)導(dǎo)在選拔中公開演說這一程序，擴大外界對其了解范圍，較之目前單純的組織任命，同樣是民主形式的進步。