干部“公選”，每個(gè)環(huán)節(jié)都決定成敗

????11416人，這是北京市今年公開(kāi)選拔241名局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的正式報(bào)名人數(shù)，創(chuàng)下歷次公選之最。

????參與熱情背后，是黨的十七大以來(lái)，干部人事制度改革步伐的逐步加快。江西、四川、江蘇南京等地，“公選”干部正在由點(diǎn)及面、逐步延伸；公選形式越來(lái)越多，公招職位越來(lái)越高，參與人數(shù)越來(lái)越廣，“公選”干部正在成為一種選人用人的新途徑、新趨勢(shì)，干部任用民主化、科學(xué)化進(jìn)程方興未艾。

????任何新的制

????【網(wǎng)友觀點(diǎn)】

????公選是一種進(jìn)步，但許多問(wèn)題還要研究。一是要明確是選人才還是選秀才；二是要更加注意基層工作經(jīng)歷和任職經(jīng)歷，重視在地方工作和農(nóng)村工作中選人才；三是希望進(jìn)一步放開(kāi)一些年齡和學(xué)歷限制。公選的干部可先掛職，兩年后正式任職，不能用考試來(lái)決定一切，我們需要的是德才兼?zhèn)涞母刹?。德是要在?shí)踐中考察的。

????網(wǎng)友 IP：220.166.65.★

????目前選拔干部最關(guān)鍵是缺乏真正的群眾監(jiān)督，尤其在選拔各級(jí)干部職位及新招聘的面試環(huán)節(jié)，所謂的公示說(shuō)白了就是作秀！還是“這化那化，不如有人說(shuō)話?！爆F(xiàn)在傳媒這般發(fā)達(dá)先進(jìn)，調(diào)查機(jī)構(gòu)也不少。能否增加民意調(diào)查測(cè)驗(yàn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容？可否考慮增加試用期？特別是提拔的，試用期滿更需其治下的衣食父母評(píng)判！

????夢(mèng)仙 IP：121.14.235.★

????公選雖說(shuō)一定程度上打破了用人上的潛規(guī)則，但隨之而來(lái)的地方作秀和相當(dāng)一部分公選干部“會(huì)考不會(huì)干”的問(wèn)題非常突出。所以，好的制度更需要好的環(huán)境來(lái)完善。

????網(wǎng)友 IP：221.204.248.★

????公選考試的形式要完善，不能為了使某些人能上，設(shè)定對(duì)號(hào)入座條款，尤其應(yīng)該讓基層條件較差的也有參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

????網(wǎng)友 IP：61.163.30.★

????公選是有前提條件的，本部門(mén)、本地區(qū)沒(méi)有合適人選，則應(yīng)該采取公選，否則通過(guò)公選不能激勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，反而會(huì)造成“外來(lái)的和尚好念經(jīng)”這一怪現(xiàn)象！

????網(wǎng)友 IP：61.160.226.★

????我是一名公推公選出來(lái)的處級(jí)干部。切身體會(huì)，最大的好處就是為那些綜合能力很強(qiáng)而又沒(méi)有任何關(guān)系背景的人提供了機(jī)會(huì)，一分錢(qián)不用花，完全憑真才實(shí)學(xué)和工作能力取勝。但弊端顯而易見(jiàn)，一是有些人口才稍差，面試吃虧，二是在面試階段仍有操作空間，等等。

????網(wǎng)友 IP：121.14.235.★

????現(xiàn)行公選制度最大的問(wèn)題在于對(duì)年齡、學(xué)歷的限制，給人的感覺(jué)就是選低齡干部。最終吃虧的還是那些沒(méi)有關(guān)系的老實(shí)人。年輕時(shí)，因?yàn)闆](méi)有關(guān)系、背景提不上。好不容易碰上“公選”的機(jī)會(huì)，又因年紀(jì)大連參加競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利也被剝奪了。我認(rèn)為，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起高層的高度關(guān)注。

????王良才 IP：220.166.65.★

????“公選”目的是為提高執(zhí)政能力

????蕭鳴政

????這些年來(lái)，我們的組織人事部門(mén)銳意改革，不斷探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的新途徑與新方法，形成了委任制、聘任制與選任制，提名制、票決制與任期制，競(jìng)爭(zhēng)上崗制與公推公選制等。其中領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“公選”)應(yīng)該是目前管理體制機(jī)制改革中影響比較廣泛的一種。

????然而，“公選”制度也遇到一些實(shí)際的問(wèn)題。如哪些職位需要“公選”，何時(shí)進(jìn)行“公選”尚需剛性規(guī)定；有些干部群眾擔(dān)心“公選”有利于夸夸其談、紙上談兵的“嘴巴干部”；有些考生擔(dān)心干部人選早有內(nèi)定，自己只是做墊背；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至有些擔(dān)心“公選”的干部不好管理與把握。

????對(duì)此，我們需要認(rèn)真思考領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題，注意把握以下原則。

????第一，政治創(chuàng)新與規(guī)范有序相一致。

????領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔，實(shí)行職位公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)與方法公開(kāi)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)干部人事制度改革中最重要的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。但是，“公選”制度實(shí)踐中還存在一些不夠規(guī)范與有序的地方。哪些職位進(jìn)行公開(kāi)選拔與何時(shí)進(jìn)行公開(kāi)選拔，各地還沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，存在一定的隨意性。系統(tǒng)理論告訴我們，即使系統(tǒng)的100個(gè)環(huán)節(jié)中99個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，只要1個(gè)環(huán)節(jié)不夠公開(kāi)透明，那么整個(gè)系統(tǒng)也是不夠公開(kāi)透明的。因此，我們必須認(rèn)真研究加以改進(jìn)，努力提高“公選”制度的整體公信度。

????第二，信息公開(kāi)與組織到位相一致。

????有許多地方的“公選”，只是在一些網(wǎng)頁(yè)上、電視上或者報(bào)刊上公開(kāi)了招聘信息，卻沒(méi)有進(jìn)一步的發(fā)動(dòng)與推動(dòng)性的組織工作，只有招的信息沒(méi)有募的行動(dòng)。因此，真正有實(shí)力的人不知道相關(guān)信息沒(méi)有前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，或者知道信息有所顧慮不愿前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。這樣必然導(dǎo)致有些“公選”變成少部分人的競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部人的競(jìng)爭(zhēng)與無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的人的競(jìng)爭(zhēng)。這種缺乏良好組織的“競(jìng)爭(zhēng)”，很容易流于形式。

????第三，民主參與科學(xué)設(shè)計(jì)相一致。

????黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行公開(kāi)選拔，其主要價(jià)值，在于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革的民主政治性，在于相關(guān)群眾最廣泛與最積極的民主參與性，在于對(duì)廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)人才積極學(xué)習(xí)努力成長(zhǎng)的導(dǎo)向性，在于大多數(shù)崗位上干部選拔的相對(duì)合理性與優(yōu)秀性。這就要求我們科學(xué)設(shè)計(jì)選拔制度，實(shí)現(xiàn)選拔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體化、評(píng)價(jià)過(guò)程的客觀化與評(píng)價(jià)主體的多元化。實(shí)現(xiàn)“公選”過(guò)程中民主性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。

????第四，公正公平與政治安全相一致。

????在“公選”實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部是通過(guò)公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程產(chǎn)生的。無(wú)論是其中的組織者，還是參與者，只能服從確定規(guī)則，只能認(rèn)可由此產(chǎn)生的最終結(jié)果。組織人事部門(mén)無(wú)法像以前在委任制與聘任制、或者組織選任制中那樣，掌控整個(gè)的干部選拔過(guò)程；同時(shí)，因?yàn)椤肮x”活動(dòng)涉及面廣，干擾因素多，組織人事部門(mén)也無(wú)法保證其選拔過(guò)程與最終結(jié)果的政治安全性。

????然而，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的最終目的，是提高執(zhí)政能力與行政效率，保證黨和國(guó)家事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們?cè)谧非蟆肮x”過(guò)程的公正公平性的同時(shí)，必須保證其政治安全性，在保證“公選”過(guò)程與結(jié)果政治安全性的情況下努力提高其公開(kāi)公正公平性，致力提升其民主政治性與效率性。

????（作者為北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任，北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任，教授）

????“公選”應(yīng)與政治體制改革銜接

????薄貴利

????“公選”干部的意義在于：打破了以往干部選拔的黑箱和灰箱模式，提高了干部選拔的公開(kāi)性和透明度；擴(kuò)大了干部選拔的視野，有利于選拔人才，有利于優(yōu)中選優(yōu)；有效地防止了跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等腐敗現(xiàn)象；打破了論資排輩現(xiàn)象，有力地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員和其他領(lǐng)域管理人才的積極性；有利于克服家長(zhǎng)制、任人唯親等弊端，克服許多地方和單位在選人用人中以人劃線、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的痼疾；有利于公務(wù)員樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、公平意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這些對(duì)于依法治國(guó)、依法行政具有深遠(yuǎn)的影響。

????隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開(kāi)，“公選”也需要進(jìn)一步發(fā)展、深化和完善。

????第一，“公選”應(yīng)與發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明協(xié)調(diào)配套。因?yàn)?，“公選”是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，而干部人事制度改革屬于二級(jí)體制改革，政治體制、行政體制等體制改革是一級(jí)體制改革。一級(jí)體制改革要求二級(jí)體制改革與之協(xié)調(diào)配套，否則，二級(jí)體制改革就會(huì)失去正確的方向，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

????我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)，是發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治。作為民主政治，最基本的一點(diǎn)是要充分體現(xiàn)主權(quán)在民的原則。在我國(guó)，就是要充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法原則。近代以來(lái)民族國(guó)家的民主，實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民原則的重要途徑之一就是選舉制。這里的選舉，既包括選舉議會(huì)議員（在我國(guó)，是選舉各級(jí)人大代表），也包括選舉各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的大趨勢(shì)，我國(guó)的“公選”應(yīng)與政治體制改革相銜接，逐步深化到各級(jí)政府，特別是地方各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)。換句話說(shuō)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，最應(yīng)該實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和公推公選的，應(yīng)該是各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)。

????第二，“公推公選”應(yīng)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制協(xié)調(diào)配套。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，各級(jí)政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為完善這一行政領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)的效能，公推公選必須與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相對(duì)接，賦予行政首長(zhǎng)以相應(yīng)的人事任免權(quán)和人事管理權(quán)。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)“公推公選”產(chǎn)生后備人選后，誰(shuí)上崗，上哪個(gè)崗，行政首長(zhǎng)按照法定程序應(yīng)有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。否則，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就可能形同虛設(shè)，行政機(jī)關(guān)效能的提高也會(huì)遇到體制上的障礙。

????第三，“公推公選”要嚴(yán)格遵循因崗擇人、因能授職的原則，防止能崗脫節(jié)。目前，各地實(shí)行“公推公選”的崗位，絕大多數(shù)屬于管理崗位，這些崗位專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，責(zé)任比較明確。為了使“公推公選”產(chǎn)生的人員的素質(zhì)能力適應(yīng)崗位的需求，迫切需要在明確崗位職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步明確與這些管理崗位相適應(yīng)的行政能力，盡快建立健全公務(wù)員行政能力考核體系。依據(jù)這一體系去選拔公務(wù)員，才能做到被選拔出來(lái)的人員的能力與崗位的需要相適應(yīng)，也才能有效避免選出只會(huì)夸夸其談、紙上談兵的“嘴巴干部”。

????第四，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“公推公選”制度化、規(guī)范化建設(shè)，依法明確規(guī)定公選的職位、與職位相適應(yīng)的素質(zhì)能力要求、公選的時(shí)間、范圍、程序等等。通過(guò)“公推公選”制度化的剛性規(guī)定，防止“公推公選”的運(yùn)動(dòng)式和隨意性，防止大轟大嗡、走過(guò)場(chǎng)和追求轟動(dòng)效應(yīng)。

????（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授，北京大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師）