干部“公選”，每個環(huán)節(jié)都決定成敗

????11416人，這是北京市今年公開選拔241名局處級領(lǐng)導(dǎo)干部的正式報名人數(shù)，創(chuàng)下歷次公選之最。

????參與熱情背后，是黨的十七大以來，干部人事制度改革步伐的逐步加快。江西、四川、江蘇南京等地，“公選”干部正在由點(diǎn)及面、逐步延伸；公選形式越來越多，公招職位越來越高，參與人數(shù)越來越廣，“公選”干部正在成為一種選人用人的新途徑、新趨勢，干部任用民主化、科學(xué)化進(jìn)程方興未艾。

????任何新的制

????【網(wǎng)友觀點(diǎn)】

????公選是一種進(jìn)步，但許多問題還要研究。一是要明確是選人才還是選秀才；二是要更加注意基層工作經(jīng)歷和任職經(jīng)歷，重視在地方工作和農(nóng)村工作中選人才；三是希望進(jìn)一步放開一些年齡和學(xué)歷限制。公選的干部可先掛職，兩年后正式任職，不能用考試來決定一切，我們需要的是德才兼?zhèn)涞母刹俊５率且趯嵺`中考察的。

????網(wǎng)友 IP：220.166.65.★

????目前選拔干部最關(guān)鍵是缺乏真正的群眾監(jiān)督，尤其在選拔各級干部職位及新招聘的面試環(huán)節(jié)，所謂的公示說白了就是作秀！還是“這化那化，不如有人說話?！爆F(xiàn)在傳媒這般發(fā)達(dá)先進(jìn)，調(diào)查機(jī)構(gòu)也不少。能否增加民意調(diào)查測驗環(huán)節(jié)和內(nèi)容？可否考慮增加試用期？特別是提拔的，試用期滿更需其治下的衣食父母評判！

????夢仙 IP：121.14.235.★

????公選雖說一定程度上打破了用人上的潛規(guī)則，但隨之而來的地方作秀和相當(dāng)一部分公選干部“會考不會干”的問題非常突出。所以，好的制度更需要好的環(huán)境來完善。

????網(wǎng)友 IP：221.204.248.★

????公選考試的形式要完善，不能為了使某些人能上，設(shè)定對號入座條款，尤其應(yīng)該讓基層條件較差的也有參與公平競爭的機(jī)會。

????網(wǎng)友 IP：61.163.30.★

????公選是有前提條件的，本部門、本地區(qū)沒有合適人選，則應(yīng)該采取公選，否則通過公選不能激勵內(nèi)部競爭機(jī)制，反而會造成“外來的和尚好念經(jīng)”這一怪現(xiàn)象！

????網(wǎng)友 IP：61.160.226.★

????我是一名公推公選出來的處級干部。切身體會，最大的好處就是為那些綜合能力很強(qiáng)而又沒有任何關(guān)系背景的人提供了機(jī)會，一分錢不用花，完全憑真才實學(xué)和工作能力取勝。但弊端顯而易見，一是有些人口才稍差，面試吃虧，二是在面試階段仍有操作空間，等等。

????網(wǎng)友 IP：121.14.235.★

????現(xiàn)行公選制度最大的問題在于對年齡、學(xué)歷的限制，給人的感覺就是選低齡干部。最終吃虧的還是那些沒有關(guān)系的老實人。年輕時，因為沒有關(guān)系、背景提不上。好不容易碰上“公選”的機(jī)會，又因年紀(jì)大連參加競爭的權(quán)利也被剝奪了。我認(rèn)為，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起高層的高度關(guān)注。

????王良才 IP：220.166.65.★

????“公選”目的是為提高執(zhí)政能力

????蕭鳴政

????這些年來，我們的組織人事部門銳意改革，不斷探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的新途徑與新方法，形成了委任制、聘任制與選任制，提名制、票決制與任期制，競爭上崗制與公推公選制等。其中領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度(簡稱“公選”)應(yīng)該是目前管理體制機(jī)制改革中影響比較廣泛的一種。

????然而，“公選”制度也遇到一些實際的問題。如哪些職位需要“公選”，何時進(jìn)行“公選”尚需剛性規(guī)定；有些干部群眾擔(dān)心“公選”有利于夸夸其談、紙上談兵的“嘴巴干部”；有些考生擔(dān)心干部人選早有內(nèi)定，自己只是做墊背；個別領(lǐng)導(dǎo)甚至有些擔(dān)心“公選”的干部不好管理與把握。

????對此，我們需要認(rèn)真思考領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度實踐中的相關(guān)問題，注意把握以下原則。

????第一，政治創(chuàng)新與規(guī)范有序相一致。

????領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，實行職位公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開與方法公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔在陽光下運(yùn)行，這是我國改革開放以來干部人事制度改革中最重要的一項制度創(chuàng)新。但是，“公選”制度實踐中還存在一些不夠規(guī)范與有序的地方。哪些職位進(jìn)行公開選拔與何時進(jìn)行公開選拔，各地還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，存在一定的隨意性。系統(tǒng)理論告訴我們，即使系統(tǒng)的100個環(huán)節(jié)中99個環(huán)節(jié)公開透明，只要1個環(huán)節(jié)不夠公開透明，那么整個系統(tǒng)也是不夠公開透明的。因此，我們必須認(rèn)真研究加以改進(jìn)，努力提高“公選”制度的整體公信度。

????第二，信息公開與組織到位相一致。

????有許多地方的“公選”，只是在一些網(wǎng)頁上、電視上或者報刊上公開了招聘信息，卻沒有進(jìn)一步的發(fā)動與推動性的組織工作，只有招的信息沒有募的行動。因此，真正有實力的人不知道相關(guān)信息沒有前來競爭，或者知道信息有所顧慮不愿前來競爭。這樣必然導(dǎo)致有些“公選”變成少部分人的競爭、內(nèi)部人的競爭與無競爭力的人的競爭。這種缺乏良好組織的“競爭”，很容易流于形式。

????第三，民主參與科學(xué)設(shè)計相一致。

????黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行公開選拔，其主要價值，在于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革的民主政治性，在于相關(guān)群眾最廣泛與最積極的民主參與性，在于對廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)人才積極學(xué)習(xí)努力成長的導(dǎo)向性，在于大多數(shù)崗位上干部選拔的相對合理性與優(yōu)秀性。這就要求我們科學(xué)設(shè)計選拔制度，實現(xiàn)選拔評價標(biāo)準(zhǔn)的具體化、評價過程的客觀化與評價主體的多元化。實現(xiàn)“公選”過程中民主性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。

????第四，公正公平與政治安全相一致。

????在“公選”實踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部是通過公開透明的競爭過程產(chǎn)生的。無論是其中的組織者，還是參與者，只能服從確定規(guī)則，只能認(rèn)可由此產(chǎn)生的最終結(jié)果。組織人事部門無法像以前在委任制與聘任制、或者組織選任制中那樣，掌控整個的干部選拔過程；同時，因為“公選”活動涉及面廣，干擾因素多，組織人事部門也無法保證其選拔過程與最終結(jié)果的政治安全性。

????然而，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的最終目的，是提高執(zhí)政能力與行政效率，保證黨和國家事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，我們在追求“公選”過程的公正公平性的同時，必須保證其政治安全性，在保證“公選”過程與結(jié)果政治安全性的情況下努力提高其公開公正公平性，致力提升其民主政治性與效率性。

????（作者為北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任，北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任，教授）

????“公選”應(yīng)與政治體制改革銜接

????薄貴利

????“公選”干部的意義在于：打破了以往干部選拔的黑箱和灰箱模式，提高了干部選拔的公開性和透明度；擴(kuò)大了干部選拔的視野，有利于選拔人才，有利于優(yōu)中選優(yōu)；有效地防止了跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象；打破了論資排輩現(xiàn)象，有力地調(diào)動了廣大公務(wù)員和其他領(lǐng)域管理人才的積極性；有利于克服家長制、任人唯親等弊端，克服許多地方和單位在選人用人中以人劃線、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的痼疾；有利于公務(wù)員樹立規(guī)則意識、程序意識、公平意識和競爭意識，這些對于依法治國、依法行政具有深遠(yuǎn)的影響。

????隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，“公選”也需要進(jìn)一步發(fā)展、深化和完善。

????第一，“公選”應(yīng)與發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明協(xié)調(diào)配套。因為，“公選”是干部人事制度改革的一項重要舉措，而干部人事制度改革屬于二級體制改革，政治體制、行政體制等體制改革是一級體制改革。一級體制改革要求二級體制改革與之協(xié)調(diào)配套，否則，二級體制改革就會失去正確的方向，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

????我國政治體制改革的目標(biāo)，是發(fā)展和完善社會主義民主政治。作為民主政治，最基本的一點(diǎn)是要充分體現(xiàn)主權(quán)在民的原則。在我國，就是要充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法原則。近代以來民族國家的民主，實現(xiàn)主權(quán)在民原則的重要途徑之一就是選舉制。這里的選舉，既包括選舉議會議員（在我國，是選舉各級人大代表），也包括選舉各級政府的行政首長。適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的大趨勢，我國的“公選”應(yīng)與政治體制改革相銜接，逐步深化到各級政府，特別是地方各級政府的行政首長。換句話說，適應(yīng)我國社會主義民主政治的發(fā)展，最應(yīng)該實行競爭上崗和公推公選的，應(yīng)該是各級政府的行政首長。

????第二，“公推公選”應(yīng)與行政首長負(fù)責(zé)制協(xié)調(diào)配套。我國《憲法》明確規(guī)定，各級政府實行行政首長負(fù)責(zé)制。為完善這一行政領(lǐng)導(dǎo)體制，切實提高行政機(jī)關(guān)的效能，公推公選必須與行政首長負(fù)責(zé)制相對接，賦予行政首長以相應(yīng)的人事任免權(quán)和人事管理權(quán)。也就是說，經(jīng)過“公推公選”產(chǎn)生后備人選后，誰上崗，上哪個崗，行政首長按照法定程序應(yīng)有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。否則，行政首長負(fù)責(zé)制就可能形同虛設(shè)，行政機(jī)關(guān)效能的提高也會遇到體制上的障礙。

????第三，“公推公選”要嚴(yán)格遵循因崗擇人、因能授職的原則，防止能崗脫節(jié)。目前，各地實行“公推公選”的崗位，絕大多數(shù)屬于管理崗位，這些崗位專業(yè)性比較強(qiáng)，責(zé)任比較明確。為了使“公推公選”產(chǎn)生的人員的素質(zhì)能力適應(yīng)崗位的需求，迫切需要在明確崗位職責(zé)的同時，進(jìn)一步明確與這些管理崗位相適應(yīng)的行政能力，盡快建立健全公務(wù)員行政能力考核體系。依據(jù)這一體系去選拔公務(wù)員，才能做到被選拔出來的人員的能力與崗位的需要相適應(yīng)，也才能有效避免選出只會夸夸其談、紙上談兵的“嘴巴干部”。

????第四，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)“公推公選”制度化、規(guī)范化建設(shè)，依法明確規(guī)定公選的職位、與職位相適應(yīng)的素質(zhì)能力要求、公選的時間、范圍、程序等等。通過“公推公選”制度化的剛性規(guī)定，防止“公推公選”的運(yùn)動式和隨意性，防止大轟大嗡、走過場和追求轟動效應(yīng)。

????（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授，北京大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師）