網(wǎng)游8月1日起實施實名制 不得強制用戶對戰(zhàn)

????騰訊科技訊 6月22日消息，今天上午，文化部正式對外出臺《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），該《辦法》將于8月1日正式實施。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，并首次將網(wǎng)游玩家實名注冊提上相關(guān)法案。

????今日上午10時，文化部舉行新聞發(fā)布會，向媒體正式介紹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的有關(guān)情況。據(jù)介紹，該《辦法》首次系統(tǒng)地對網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動、運營行為、管理監(jiān)督和法律責任做出明確規(guī)定，共計六章三十九條。

????文化部確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動的基本原則，明確了適用范圍及“網(wǎng)絡(luò)游戲”、“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營”、“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣”等概念，同時對網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理、未成年人保護、經(jīng)營行為、虛擬貨幣發(fā)行及管理等做出制度安排。

????《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應要求玩家使用有效身份證進行實名注冊，并保存用戶注冊信息。網(wǎng)絡(luò)游戲終止運營或者轉(zhuǎn)移運營權(quán)，企業(yè)應該提前60天予以公告。

????值得注意的是，文化部還要求：網(wǎng)游企業(yè)“不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”。這一規(guī)定或?qū)δ壳熬W(wǎng)游行業(yè)道具銷售產(chǎn)生影響。

????文化部還表示，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的審批權(quán)限由國務(wù)院文化行政部門下放至省級文化行政部門，“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進行重復審查，允許其上網(wǎng)運營”。

????對于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)，《辦法》則要求：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案等。

????對于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)。就在昨天，央行公布的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》也對網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)進行了嚴格規(guī)范。

????《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》要點：

????一、網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。

????二、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營是指通過信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營行為。

????三、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。

????四、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的審批權(quán)限由國務(wù)院文化行政部門下放至省級文化行政部門。

????五、《辦法》規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進行重復審查，允許其上網(wǎng)運營”。

????六、不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。

????七、要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊。

????八、終止運營網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)。

????九、按照國家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個人信息。

????文化部出臺《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》現(xiàn)場文字實錄：

????文化部辦公廳副巡視員、主持人陳向紅：

????各位沒朋友，大家上午好！非常感謝各位媒體的朋友們來到文化部，參加《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的新聞通氣會。首先，請允許我向各位介紹與會的文化部領(lǐng)導：文化部文化市場司司長李雄，文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處處長劉強，文化部政策法規(guī)司法規(guī)處處長王建華，文化部辦公廳新聞信息處處長周廣明，文化部文化市場司辦公室副主任鄒端。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為新的也是非常重要的網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)游戲的管理也廣受社會關(guān)注的。文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，于今年6月3日以文化部令的方式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，下面有請文化部文化市場司司長李雄向新聞界的朋友們介紹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)情況。

????文化部文化市場司司長李雄：

????各位記者朋友們，大家好！感謝大家來參加今天的新聞發(fā)布會。下面我就《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》制定有關(guān)情況以及下一步工作安排向各位做一下介紹。

????一、為什么要制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》

????網(wǎng)絡(luò)游戲作為一種新興的娛樂形式，近年來在高速發(fā)展的同時，也引發(fā)了一系列社會問題，成為領(lǐng)導同志高度重視、社會各界十分關(guān)心、新聞媒體密切關(guān)注的焦點。

????當前，網(wǎng)絡(luò)游戲的問題突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)游戲成迷，網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保障等方面。這些問題的產(chǎn)生主要有兩方面的原因：一方面由于社會文化等深層次的矛盾，具體表現(xiàn)在三個方面：一是網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)追求經(jīng)濟利益的本性和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的文化社會屬性之間的矛盾。二是網(wǎng)絡(luò)游戲的社會性和未成年人受眾群體的特殊性之間的矛盾。三是網(wǎng)絡(luò)游戲的快速發(fā)展及社會認知的相對滯后的矛盾。另一方面由于社會需求的客觀存在，這些需求包括由現(xiàn)代社會溝通缺失造成的需求，大眾對低廉文化娛樂產(chǎn)品的需求，社會生活壓力宣泄的需求和自我價值的需求。

????針對這些問題，文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，在主體準入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范、行業(yè)自律等市場管理方面做了大量的工作。近一年來，文化部主要做了以下工作：一是加強內(nèi)容管理，要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位建立自我約束機制，改進游戲規(guī)則，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升文化內(nèi)涵。二是加強網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理，從行政管理角度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的發(fā)行、使用、交易等行為。三是指導開展網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程，家長對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管提供便利的同時也強化了網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的社會責任。

????四是指導首批30多家網(wǎng)頁游戲成立行業(yè)自立聯(lián)盟，積極引導行業(yè)自律，實現(xiàn)自律與他律的有機結(jié)合。五是指導上海、北京兩地開展網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品“適齡提示”工程的試點工作。六是聯(lián)合教育部、團中央發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的專家意見，引導未成年人玩健康的游戲，健康地玩游戲。這些管理措施的實施較好地解決了當前網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)存在的突出問題，得到了中央領(lǐng)導和社會各界的高度肯定。但是單純依靠規(guī)范性文件以及制度化措施遠不能滿足網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理需求，為提高立法層次、面對網(wǎng)絡(luò)游戲管理中出現(xiàn)的新問題，政府部門要做到有法可依、依法行政、管理到位?；谶@些情況，文化部啟動了《辦法》的制定工作。

????在起草過程中，文化部嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場執(zhí)法的部分條文的解釋》以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進行了深入的立法調(diào)研論證；并依據(jù)“開門立法”的要求，廣泛征求、吸納了全國人大教科文衛(wèi)委、中宣部、中央文明辦、中央編辦、國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院法制辦、公安部、工信部、工商總局、中國人民銀行、新聞出版總署等相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家、法律界人士等各方面的意見及建議，幾十易其稿，最終形成了《辦法》草案。

????2010年6月3日，文化部蔡武部長正式簽發(fā)《辦法》，8月1日正式實施?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》是我國第一部專門進行網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理的部門規(guī)章，對中國網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展將起到積極的引導作用。

????二、制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》遵循的基本原則

????文化部在《辦法》的制定過程中，以科學發(fā)展觀為指導，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，認真梳理網(wǎng)絡(luò)游戲存在的各種問題，細致研究各相關(guān)方的利益訴求，確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動的基本原則：即從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動應當“遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅持社會效益優(yōu)先，保護未成年人優(yōu)先，弘揚體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進步的思想文化和道德規(guī)范，促進人的全面發(fā)展與社會和諧”，要“遵循有利于保護公眾健康及適度游戲的原則，依法維護網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益”。

????同時規(guī)定，“國家鼓勵研發(fā)、運營弘揚優(yōu)秀民族文化、內(nèi)容健康向上、寓教于樂的網(wǎng)絡(luò)游戲”。上述基本原則，既是政府管理的立足點和出發(fā)點，也是從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動最低要求。只有遵循這一基本原則，網(wǎng)絡(luò)游戲市場才能得以規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

????三、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)概念及適用范圍

????明確相關(guān)概念，確定適用范圍，是制定法律法規(guī)的基本要求?！掇k法》對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣等相關(guān)概念予以了明確。網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。

????網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營是指通過信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。為依法行政，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的全鏈條管理，《辦法》對管理的適用范圍予以明確。

????將從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)等形式經(jīng)營活動的單位明確納入了管理；但只對從事前三類網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的單位實施主體許可管理。同時，為進一步簡政放權(quán)，加強文化部宏觀管理職能，《辦法》規(guī)定，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的審批權(quán)限由國務(wù)院文化行政部門下放至省級文化行政部門。

????四、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》具體的制度安排

????《辦法》首次系統(tǒng)地對網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動、運營行為、管理監(jiān)督和法律責任做出明確規(guī)定，共計六章三十九條。《辦法》既在法規(guī)層級上固化了文化部以往行之有效的管理制度，又針對網(wǎng)絡(luò)游戲市場現(xiàn)階段出現(xiàn)的突出問題細化了管理措施，強化了政策的可操作性和可實施性。

????一是進一步強化網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理。網(wǎng)絡(luò)游戲不同于一般的靜態(tài)文化產(chǎn)品，其互動性、創(chuàng)造性、參與性使得網(wǎng)絡(luò)游戲呈現(xiàn)出“虛擬社會”的所有特點，影響著用戶的人生觀、世界觀、價值觀。因此，加強內(nèi)容管理是網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的重要環(huán)節(jié)。實施進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案是內(nèi)容管理的基本制度。

????2004年，《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知（文市發(fā)〔2004〕14號）明確了文化部實施進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案管理的程序、要求，并設(shè)立了進口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會。《辦法》在延續(xù)現(xiàn)行有效做法的同時，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查機構(gòu)的職責、進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的條件、程序、國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案的方式和網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容實質(zhì)性變動時的審查和備案要求?！掇k法》還要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)建立自審制度，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的合法性。同時，根據(jù)國務(wù)院“三定”規(guī)定及中央編辦發(fā)[2009]35號文件的規(guī)定，《辦法》規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進行重復審查，允許其上網(wǎng)運營”。以此，避免了網(wǎng)絡(luò)游戲管理中曾經(jīng)出現(xiàn)的多頭管理、重復審批的現(xiàn)象，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理與出版管理的職責分工。

????二是制定網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的制度規(guī)范。經(jīng)營活動是網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的重點內(nèi)容。為著力解決網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的深層次問題，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)游戲的研發(fā)、推廣、運營、消費、終止等全流程經(jīng)營活動進行了制度規(guī)范，并著重對當前的突出問題，提出具體要求。

????第一，加強網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人保護。鑒于未成年人自制力和甄別力較弱，在網(wǎng)絡(luò)游戲中易引發(fā)沉迷，影響學業(yè)和身心健康，《辦法》堅決按照《中華人民共和國未成年人保護法》的“優(yōu)先保護”原則，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應當采取一系列未成年人保護措施：一是根據(jù)內(nèi)容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說明；二是以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；三是按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；四是不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)。

????第二，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的經(jīng)營行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營行為是維護網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序的重要著力點。當前，因技術(shù)安全措施不到位導致的用戶賬號丟失和被盜現(xiàn)象；網(wǎng)絡(luò)游戲市場推廣中存在的虛假宣傳行為；刻意設(shè)置欺詐陷阱，誘使用戶投入過多的資金和精力；因終止運營引發(fā)的糾紛等問題，嚴重擾亂市場秩序，影響市場健康發(fā)展。為此，《辦法》針對網(wǎng)絡(luò)游戲推廣、運營、消費、終止等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，從技術(shù)和制度角度入手，做出制度規(guī)范：一是推廣和宣傳網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止內(nèi)容；二是不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；三是不得授權(quán)無網(wǎng)絡(luò)游戲運營資質(zhì)的單位運營網(wǎng)絡(luò)游戲；四是要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊；五是終止運營網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)；六是按照國家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個人信息。

????第三，完善網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易管理措施。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了新的經(jīng)濟和社會問題，突出體現(xiàn)在用戶權(quán)益缺乏保障、市場行為缺乏監(jiān)管及在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣使用中引發(fā)的糾紛不斷。

????為切實解決上述問題，《辦法》在總結(jié)現(xiàn)有管理措施的基礎(chǔ)上，對貫穿于各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易活動予以規(guī)范。對于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案等。

????對于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；正確處理違法交易行為；以及保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等相關(guān)信息180日以上等。第四，加大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護力度。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護始終是網(wǎng)絡(luò)游戲市場的熱點問題，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)游戲運營的各個環(huán)節(jié)。目前，網(wǎng)絡(luò)游戲市場用戶權(quán)益糾紛突出表現(xiàn)在部分網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)在用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時，推諉舉證責任；部分運營商通過制定格式化協(xié)議，將不平等的霸王條款強加給用戶等方面。

????針對上述問題，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應當在規(guī)范自身經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，著力保障網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益。一方面，合理解決糾紛，在提供服務(wù)網(wǎng)站的顯著位置公布糾紛處理方式，并對經(jīng)審核真實的實名注冊用戶負有依法舉證責任；另一方面，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)與用戶的服務(wù)協(xié)議應當包括國務(wù)院文化行政部門制定的《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部內(nèi)容，且無與其相抵觸的其他條款。

????五、文化部下階段的工作安排

????《辦法》將于2010年8月1日起施行。結(jié)合《辦法》的施行，下階段，文化部將重點做好兩項工作。一是著力抓好《辦法》的宣傳工作?！掇k法》的各項措施能否取得實效，與《辦法》的宣傳密不可分。

????為此，文化部將通過宣傳、培訓和活動等方式，擴大宣傳范圍、加大宣傳力度，讓社會各界特別是網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲用戶廣為熟知，并貫徹執(zhí)行。這項工作的開展需要在座各位媒體記者的熱切關(guān)注和大力支持。希望大家充分發(fā)揮各自的媒體優(yōu)勢，深入報道，進一步擴大宣傳。二是切實做好《辦法》的貫徹實施工作。

????下一步，文化部將通過出臺貫徹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)文件、組織文化行政管理人員學習、舉辦網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位負責人培訓等方式，進一步細化《辦法》相關(guān)的管理措施，強化各級文化行政部門及文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法能力，提升網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的法制水平，切實做好《辦法》的貫徹實施工作。文化部將以《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》出臺、實施為契機，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序、促進網(wǎng)絡(luò)游戲市場健康發(fā)展。各網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應當嚴格遵守《辦法》規(guī)定的最低要求，在規(guī)范自身經(jīng)營行為的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和服務(wù)的質(zhì)量品質(zhì)。各級文化行政部門及文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應當按照《辦法》，嚴肅執(zhí)法，嚴厲打擊各類違規(guī)經(jīng)營活動，為廣大人民群眾特別是未成年人提供健康、綠色的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

????記者提問：

????下面是記者提問時間，請各位記者在提問時報一下所在媒體單位的名稱。

????記者：第20條的“網(wǎng)民虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)應當遵守以下規(guī)定，第一款是不得為未成年人提供相應服務(wù)”。我想知道如何認定用戶是未成年人或者成年人，是不是正如21條所說的運營企業(yè)應當要求用戶使用有效身份證，如果這個不是強制性的手段，那么如何去判斷他本人是成年人還是未成年人？謝謝。

????文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處處長劉強：對于你的問題，根據(jù)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)游戲的管理過程中遇到的問題，文件21條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應當要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證進行實名注冊，并要求企業(yè)保存用戶的注冊信息。實名注冊是《辦法》提出的非常關(guān)鍵的一個制度安排。實名注冊是按照中央和整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，加大管理力度的一個措施。這要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)在用戶信息注冊時，設(shè)置一個針對實名注冊的系統(tǒng)和環(huán)節(jié)。此外，《辦法》對于未成年人保護和實名注冊管理的運營要求有相應制度上的保障。謝謝。

????記者：對于進口網(wǎng)絡(luò)游戲，是否需要拿到文化部的審批，對于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，如果拿到了其他部門的審批是否還需要再到文化部進行審批？

????劉強：在制定《辦法》過程中，充分征求和吸收各相關(guān)政府部門、業(yè)界以及消費者、專家等方面的意見。因此，《辦法》是嚴格按照國務(wù)院“三定”方案和中編辦35號文件規(guī)定的范圍制定的。在制定條文的過程中，按照國務(wù)院412號令和國務(wù)院“三定”方案和中編辦35號文的規(guī)定，進行了嚴密的條文制定；對于進口網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部依法進行內(nèi)容審查。同時，在第10條中，嚴格區(qū)分網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲出版物管理這樣一個界限。辦法規(guī)定，“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進行重復審批，允許其上網(wǎng)?！标P(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲出版物的定義范圍，請記者同志詳細參照國務(wù)院出版管理條例的明確規(guī)定。 關(guān)于你提到的是不是經(jīng)過有關(guān)部門審批的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，文化部就不再審批了。對于不屬于出版物的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部將進行備案管理。因此，想強調(diào)兩個觀點：第一，網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物；第二，網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理存在著出版環(huán)節(jié)，出版環(huán)節(jié)由有關(guān)部門進行管理。

????記者：22條規(guī)定的對終止運營的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ脩舻谋Ｗo政策。請問，因為后面有處罰條例，用戶有什么途徑直接對終止網(wǎng)絡(luò)游戲進行投訴或者更有效的方式對他們的權(quán)益進行維護？謝謝。

????劉強：未成年人保護是《辦法》中著重優(yōu)先的條款，也是我們制定《辦法》的基本準則，也就是未成年人保護優(yōu)先。那么，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲所引發(fā)的社會問題，社會比較關(guān)注、家長非常關(guān)心，我們管理部門也是非常重視。因此，在《辦法》的制定過程中，我們本著保護優(yōu)先的原則，對于網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是針對未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲制定了一個特別的條款。

????在特別條款當中規(guī)定了幾個事項：一是要根據(jù)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群做兩個方面工作；二是要有用戶指引和警示說明，內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會功德的行為和犯罪行為內(nèi)容，內(nèi)容應該是健康的。由于有些游戲是專門針對未成年人提供的服務(wù)，我們就要規(guī)定采取技術(shù)措施，比如進行實名注冊，限制游戲的功能和時間等。關(guān)于游戲的時間我們下一步準備出臺細化的政策，對針對未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲有時間性的限制，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。具體時間表，會在網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法的貫徹實施細則文件中予以明確和規(guī)定。

????記者：請問第16條提到的“應該按照國家規(guī)定對未成年人接觸不適宜的游戲以及限制未成年人的游戲時間”，這個不適應和時間是怎么界定？

????劉強：未成年人保護是《辦法》中著重優(yōu)先的條款，也是我們制定《辦法》的基本準則，也就是未成年人保護優(yōu)先。那么，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲所引發(fā)的社會問題，社會比較關(guān)注、家長非常關(guān)心，我們管理部門也是非常重視。因此，在《辦法》的制定過程中，我們本著保護優(yōu)先的原則，對于網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是針對未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲制定了一個特別的條款。在特別條款當中規(guī)定了幾個事項：一是要根據(jù)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群做兩個方面工作；二是要有用戶指引和警示說明，內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會功德的行為和犯罪行為內(nèi)容，內(nèi)容應該是健康的。由于有些游戲是專門針對未成年人提供的服務(wù)，我們就要規(guī)定采取技術(shù)措施，比如進行實名注冊，限制游戲的功能和時間等。關(guān)于游戲的時間我們下一步準備出臺細化的政策，對針對未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲有時間性的限制，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。具體時間表，會在網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法的貫徹實施細則文件中予以明確和規(guī)定。

????記者：請問，這次關(guān)于進口游戲的規(guī)定跟以往區(qū)別或變化嗎？

????劉強：這次文化部對進口網(wǎng)絡(luò)游戲的一些規(guī)定是在文化部以往的制度管理基礎(chǔ)上的一個法規(guī)層級上的固化，內(nèi)容沒有太大的變化，要求也是跟以前一致的，我們只是在程序方面做出了更具體的一些規(guī)定，要求報審的進口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品須符合下列要求：一，不得開放用戶注冊或通過客戶端軟件直接注冊登錄服務(wù)器；二，如需要進行技術(shù)測試，須采取限額發(fā)放激活碼的方式，且活躍用戶數(shù)不得超過兩萬；三，不得以向用戶收費或通過商業(yè)合作、廣告等方式開展經(jīng)營。上述三個條件如有違反，文化部將不予受理該款進口網(wǎng)絡(luò)游戲的申報，并按相關(guān)規(guī)定處理。這樣一些具體程序我們將會在貫徹實施細則中予以具體的規(guī)定，原則上沒有任何變化。

????記者：現(xiàn)在的《辦法》中有沒有針對SNS游戲的管理規(guī)定，如果沒有，文化部下一步是否會出臺相關(guān)規(guī)定？

????劉強：關(guān)于SNS游戲，根據(jù)《辦法》第二條中網(wǎng)絡(luò)游戲的定義，已經(jīng)將其納入?！掇k法》所稱的網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。按照這樣一個定義，SNS只要通過信息網(wǎng)絡(luò)進行傳播、下載和娛樂，都包含在我們網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法所調(diào)整的范圍。

????記者：請問關(guān)于網(wǎng)游選擇代言人方面有沒有什么規(guī)定，有的代言人可能就涉及到比較低俗的狀況，文化部對此有沒有什么規(guī)定或者有什么法律規(guī)范？

????劉強：關(guān)于你的這個問題，實際上是涉及到《辦法》中所規(guī)定的內(nèi)容條款和規(guī)定。第一，針對網(wǎng)絡(luò)游戲推廣和宣傳中存在的一些熱點問題，文化部在辦法第十八條作出了明確的規(guī)定。第十八條第二款指出“網(wǎng)絡(luò)游戲的推廣和宣傳不得含有本辦法第九條的禁止內(nèi)容”，也就是說，不得含有本辦法第九條“十不準”的禁止內(nèi)容。第二，要求企業(yè)建立自審制度，明確專門部門、配備專門人員負責網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的自查和管理，保障游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的合法性。至于說具體的推廣行為如何判定，各個企業(yè)和我們文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)和文化行政部門會根據(jù)本《辦法》第九條予以確認和管理。