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最高檢稱70%舉報(bào)者遭打擊報(bào)復(fù) 多數(shù)難獲救濟(jì)

來(lái)源:法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào)-- 2010-06-20 09:55:54 字號(hào):TT

????[導(dǎo)讀]據(jù)專(zhuān)業(yè)人士統(tǒng)計(jì),在那些向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中,約有70%的舉報(bào)人不同程度遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。專(zhuān)家建議應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家承擔(dān)保障公民舉報(bào)權(quán)憲制責(zé)任,加快“舉報(bào)法”立法進(jìn)程。

資料圖片

????資料圖片

????據(jù)最高人民檢察院材料顯示,在那些向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中,約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。其中,各類(lèi)“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為,因其手段“合法”,行為隱蔽,難以界定,一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。

????在近日召開(kāi)的“2010年檢察舉報(bào)論壇”上,有專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)在立法領(lǐng)域存在明顯的缺陷和疏漏。專(zhuān)家建議應(yīng)制定完善各種單行法律法規(guī),以構(gòu)建完備的公民舉報(bào)權(quán)保護(hù)體系。

????張文英曾在重慶一所幼兒園供職10年,但是,自2006年兼任會(huì)計(jì)以來(lái),種種發(fā)錢(qián)名目讓她內(nèi)心異常矛盾。去年年底,她拒領(lǐng)發(fā)給自己的那份錢(qián),同時(shí)向幼兒園的上級(jí)單位舉報(bào)反映。

????發(fā)現(xiàn)舉報(bào)沒(méi)有明顯效果后,在新學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí),張文英復(fù)印了部分會(huì)計(jì)賬目發(fā)給家長(zhǎng),直至幼兒園所在的區(qū)教委紀(jì)工委介入調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這所幼兒園5年來(lái)一直截留幼兒伙食費(fèi)并進(jìn)行內(nèi)部瓜分。但讓張文英沒(méi)想到的是,今年2月,她被解聘。

????“這樣做,內(nèi)心終于得到一絲安寧,但付出的代價(jià)卻很慘重?!睆埼挠⒄f(shuō)。

????張文英的例子并非個(gè)案。2009年7月27日,河北省某中學(xué)教師馬保民收到了來(lái)自阜平縣紀(jì)檢委、縣公安局、縣勞動(dòng)人事局、縣教育局開(kāi)出的處分通知:開(kāi)除黨籍、行政記大過(guò)。同時(shí),他被關(guān)進(jìn)了拘留所,這場(chǎng)變故發(fā)生在他舉報(bào)村干部騙取征地款之后。

????盡管馬保民自認(rèn)為有充足證據(jù)證明自己和村民的舉報(bào)是毫無(wú)疑問(wèn)的事實(shí),但他對(duì)舉報(bào)能否獲得有關(guān)部門(mén)的支持失去了信心。

????據(jù)專(zhuān)業(yè)人士統(tǒng)計(jì),在那些向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中,約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。

????2009年,河南靈寶青年王帥在網(wǎng)上發(fā)帖《靈寶老農(nóng)抗旱絕招》,揭發(fā)家鄉(xiāng)政府違法占地搞工業(yè)園區(qū)建設(shè),當(dāng)?shù)鼐揭陨嫦诱u謗罪為名在上海將王帥抓獲并刑拘。

????盡管這起轟動(dòng)全國(guó)的“王帥發(fā)帖事件”最終以靈寶市委、市政府承認(rèn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法有過(guò)錯(cuò),并將相關(guān)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按每畝2.89萬(wàn)元的新標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,王帥也拿到783.93元的國(guó)家賠償。但是,王帥說(shuō)“再也不做舉報(bào)的事了,因?yàn)榇鷥r(jià)太大”。

????而在今年2月,湖北鄖西青年陳永剛因發(fā)帖舉報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)搞形象工程,縣公安局以誹謗他人的名義對(duì)陳永剛作出行政拘留8日的決定。

????但陳永剛較王帥要幸運(yùn)得多,由于此事受到縣公安局上級(jí)單位———十堰市公安局的重視,經(jīng)審查復(fù)核,十堰市公安局責(zé)令鄖西縣公安局依法撤銷(xiāo)對(duì)陳永剛行政拘留的決定,并根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,向陳永剛賠禮道歉,依照法律規(guī)定對(duì)陳永剛予以國(guó)家賠償。

????據(jù)了解,隨著國(guó)家反腐敗力度的進(jìn)一步加大以及公眾參與法律監(jiān)督途徑的不斷完善,人民群眾的舉報(bào)熱情日益高漲,但如影隨行的是打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人事件的時(shí)有發(fā)生。

????而相較于王帥、陳永剛的遭遇而言,現(xiàn)實(shí)中各類(lèi)“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為,因其手段“合法”,行為隱蔽,難于界定,一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。

????北京市人民檢察院控申處檢察官羅守梁告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,所謂“隱性打擊報(bào)復(fù)”,是指除明目張膽地以違法手段侮辱、傷害舉報(bào)人外,借“合法”手段實(shí)施的打擊報(bào)復(fù)行為,特別是那些擁有“人事調(diào)配權(quán)”的被舉報(bào)人,往往以“工作需要”的名義,對(duì)舉報(bào)人做出職務(wù)任命上的“調(diào)”、“降”、“?!?、“撤”決定,或者對(duì)其提拔實(shí)施“關(guān)”、“卡”、“壓”等決定。

????對(duì)于“隱形打擊報(bào)復(fù)”,江西省人民檢察院檢察官朱德才將其稱為“玻璃小鞋”。他說(shuō),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力不斷擴(kuò)大,打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為也呈現(xiàn)多樣化形式,有些打擊報(bào)復(fù)行為已披上合法化的外衣,很難作出界定。在實(shí)踐中,常常出現(xiàn)舉報(bào)人舉報(bào)后被穿“玻璃小鞋”情況。如借優(yōu)化組合、聘用合同期屆滿、提級(jí)晉升工資、發(fā)放獎(jiǎng)金等機(jī)會(huì)將舉報(bào)人轉(zhuǎn)崗、下崗、解聘、不提級(jí)、不晉升或扣發(fā)獎(jiǎng)金,還有的辭退甚至開(kāi)除;授意領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論而作出行政決定,對(duì)舉報(bào)人作出不公正的處理,如利用舉報(bào)人工作中的缺點(diǎn),借題發(fā)揮,對(duì)舉報(bào)人作出不恰當(dāng)?shù)奶幚淼鹊取?/p>

????鄭州市人民檢察院檢察官楊祖?zhèn)フJ(rèn)為,“對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人現(xiàn)象的漠視、不作為甚至姑息遷就,不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷廣大舉報(bào)人的積極性,還會(huì)助長(zhǎng)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的邪惡氣焰”。

????匿名舉報(bào)居高不下

????遭遇“隱性打擊報(bào)復(fù)”難獲救濟(jì)的問(wèn)題的存在,導(dǎo)致了匿名舉報(bào)者的不斷增多。

????據(jù)最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,最高人民檢察院早在2001年就開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),但舉報(bào)線索卻在2002年后持續(xù)下降,直至2009年才開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。其原因在于2009年6月22日全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一開(kāi)通12309舉報(bào)電話。12309開(kāi)通近1年來(lái),最高人民檢察院共受理網(wǎng)上舉報(bào)案件29萬(wàn)件,其中舉報(bào)縣處級(jí)以上干部人數(shù)達(dá)到7074人。

????來(lái)自河南省人民檢察院的統(tǒng)計(jì)也證實(shí):12309統(tǒng)一舉報(bào)電話開(kāi)通后,改變了河南省檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)線索連續(xù)4年下降的態(tài)勢(shì),首次出現(xiàn)回升。2009年以來(lái),河南省檢察機(jī)關(guān)共受理舉報(bào)線索16093件,初核1362件,移送立案719件。

????《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,在群眾舉報(bào)線索回升的同時(shí),也出現(xiàn)了匿名舉報(bào)居高不下的情況。

????來(lái)自江西省人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,近年來(lái),在向江西省檢察機(jī)關(guān)遞交的控告舉報(bào)中,匿名比例偏高:2008年各級(jí)檢察院受理本院管轄線索共4489件,其中匿名舉報(bào)2745件,占61.1%;2009年各級(jí)檢察院受理本院管轄線索3726件,匿名舉報(bào)2203件,占59.1%;今年第一季度,各級(jí)檢察院受理本院管轄線索690件,匿名舉報(bào)404件,占58.6%。

????朱德才認(rèn)為,出現(xiàn)如此高比例的匿名舉報(bào),一方面反映出舉報(bào)人的自我保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng),另一方面則顯露出舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不信任。

????立法保障舉報(bào)人權(quán)利鼓勵(lì)反腐

????“群眾舉報(bào)是加強(qiáng)監(jiān)督、遏制腐敗、打擊犯罪的重要手段。但是,當(dāng)前我國(guó)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)在立法領(lǐng)域存在明顯的缺陷和疏漏?!绷_守梁說(shuō)。

????深圳大學(xué)法學(xué)院教授鄒平學(xué)在參加“中國(guó)2010年檢察舉報(bào)論壇”時(shí)也提出這樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,“盡管我國(guó)對(duì)公民舉報(bào)權(quán)的保護(hù),在憲法、刑法、刑事訴訟法等法律和其他法規(guī)中有一些原則性的規(guī)定,中紀(jì)委、最高人民檢察院、公安部以及其他一些國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)也都制定有各自相關(guān)的舉報(bào)保護(hù)規(guī)定,比如最高人民檢察院在1991年就制訂了《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》,但它畢竟只是檢察系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)定,不是國(guó)家法律,而且許多規(guī)定過(guò)于原則和粗疏,可操作性差,實(shí)踐效果有限”。

????鄒平學(xué)說(shuō):“總的來(lái)看,現(xiàn)在還沒(méi)有在法律層面明確國(guó)家應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人承擔(dān)何種責(zé)任,沒(méi)有明確舉報(bào)人和受理舉報(bào)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系性質(zhì),沒(méi)有突出以保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利為原則的系統(tǒng)的制度和程序建設(shè),有關(guān)規(guī)定或失之于原則和抽象,或失之于分散和凌亂,不利于保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利和鼓勵(lì)人民群眾與腐敗行為做斗爭(zhēng)的積極性。”

????他說(shuō),應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家承擔(dān)保障公民舉報(bào)權(quán)的憲制責(zé)任,加快“舉報(bào)法”的立法進(jìn)程。

????他建議,以“舉報(bào)法”為保障公民舉報(bào)權(quán)利的基干法,制定完善各種單行法律法規(guī),并把保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利作為舉報(bào)法律體系的邏輯起點(diǎn)和歸宿,在明確舉報(bào)人的權(quán)利范圍、受理舉報(bào)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、完善舉報(bào)程序制度、建立與舉報(bào)權(quán)利保護(hù)有關(guān)的保密制度、舉報(bào)人安全保障制度、舉報(bào)人受益制度、舉報(bào)人權(quán)利救濟(jì)制度等方面進(jìn)行立法完善和制度創(chuàng)新,以構(gòu)建完備的公民舉報(bào)權(quán)保護(hù)體系。

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