最高檢醞釀建立全國(guó)統(tǒng)一行賄黑名單 以技術(shù)反腐

????反腐敗不能僅僅是事后懲治，更重要的是事前預(yù)防

????重慶市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)李建偉發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)“自我查詢”的企業(yè)在逐漸增多，企業(yè)拿著“無(wú)行賄犯罪記錄”告知函來(lái)自證清白，并且前來(lái)查詢的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛。

????此前，重慶市檢察院與重慶市建委等部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了與查詢系統(tǒng)配套的使用規(guī)定，“凡市內(nèi)有國(guó)有資金投入的房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電等工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人在組織招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須先通過(guò)各級(jí)建委等部門(mén)到當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)查詢投標(biāo)人有無(wú)行賄記錄?！?/p>

????而今，不少投標(biāo)企業(yè)主動(dòng)到檢察院申請(qǐng)查詢，拿到“無(wú)行賄犯罪綠卡”后，再去參與投標(biāo)。

????《中國(guó)新聞周刊》記者獨(dú)家獲知，最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱最高檢)正在試圖通過(guò)技術(shù)手段，將全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處的個(gè)人和單位構(gòu)成行賄犯罪的有關(guān)事實(shí)進(jìn)行匯總，建立統(tǒng)一的行賄黑名單記錄，“治理腐敗不再是一次性打擊，而是建立長(zhǎng)效‘防腐’機(jī)制，由制度反腐向技術(shù)反腐轉(zhuǎn)變”。

????行賄多發(fā)建設(shè)領(lǐng)域

????5月13日上午，北京北河沿大街147號(hào)。最高檢院內(nèi)的一座三層樓內(nèi)，只有11名工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防廳，顯得異常繁忙，他們正匯總來(lái)自全國(guó)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)反饋的數(shù)據(jù)。

????最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云邊整理資料邊向《中國(guó)新聞周刊》記者介紹，最高檢正在啟動(dòng)設(shè)立行賄犯罪檔案查詢管理中心，目前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在安裝運(yùn)行新的行賄查詢軟件。

????檢察機(jī)關(guān)在查詢系統(tǒng)錄入的范圍上進(jìn)行了嚴(yán)格限定：為1997年刑法修訂實(shí)施以來(lái)，由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤⒉⒔?jīng)人民法院裁判的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件的檔案。

????據(jù)最高檢提供的資料顯示，2009年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)共受理查詢48238次，涉及被查詢單位217626家，個(gè)人170703人，其中有行賄犯罪記錄的單位502個(gè)，個(gè)人591名。

????通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比對(duì)，陳正云和同事發(fā)現(xiàn)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中行賄犯罪多發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域，比如在高校職務(wù)犯罪中，行賄犯罪也多發(fā)生在基建招標(biāo)等相關(guān)部門(mén)。

????2008年，中央構(gòu)建懲防腐敗體系《2008-2012年工作規(guī)劃》中明確要求：“建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。”2009年9月1日，《行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》開(kāi)始施行，新的規(guī)定對(duì)原有暫行規(guī)定進(jìn)行了重大修改，取消原來(lái)查詢范圍限于建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、政府采購(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域的限制，擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。

????多年以前，以美國(guó)為代表的國(guó)家就簽署了國(guó)際公約，反對(duì)企業(yè)商業(yè)賄賂，“如果企業(yè)有行賄記錄，將不得再次進(jìn)入該行業(yè)?！敝醒朦h校政法部教授、反腐敗專家林認(rèn)為，最高檢推行的行賄犯罪檔案查詢是2006年中國(guó)反商業(yè)賄賂的進(jìn)一步延伸。

????根據(jù)犯罪學(xué)的原理，陳正云和同事得出結(jié)論，特定行為主體的行為慣性是存在的，曾有行賄犯罪的人具有再次行賄的較高風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些人抬高準(zhǔn)入門(mén)檻，將避免更多的公職人員面臨行賄誘惑，從而減少犯罪機(jī)會(huì)。

????今年3月初，北京市檢察院對(duì)外公布，從3月18日起，北京市社會(huì)單位(個(gè)人)到當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案，將會(huì)拿到蓋有統(tǒng)一專用章的“行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函”。

????此前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，從2010年1月1日起，浙江省、江蘇省、安徽省、福建省、江西省、山東省、上海市等華東六省一市行賄黑名單查詢系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

????今年兩會(huì)上，最高檢檢察長(zhǎng)曹建明在工作報(bào)告中指出：把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪放在更突出位置，完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，將查詢范圍從工程建設(shè)、政府采購(gòu)等5個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域的行賄犯罪。

????2005年11月1日，最高檢發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作的管理規(guī)定(暫行)》要求各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)將在2005年底前建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。這一任務(wù)至今未能完成。

????對(duì)此，陳正云給出的解釋是，有些地方被法院認(rèn)定構(gòu)成行賄罪的案件的確很少，檢察院認(rèn)為通過(guò)手工操作建一個(gè)Excel或者Word文檔就可以完成，沒(méi)必要再另建系統(tǒng)。另外，中西部貧困地區(qū)的檢察院確實(shí)沒(méi)有資金再建立網(wǎng)絡(luò)，目前解決的辦法是通過(guò)檢察系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)傳輸。因此，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)“先試先聯(lián)”。

????對(duì)于那些發(fā)現(xiàn)自己上了“行賄黑名單”，就更換企業(yè)名稱、或者變更公司法定代表人的行為，最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳預(yù)防處處長(zhǎng)許道敏表示，新的系統(tǒng)已經(jīng)堵住這種漏洞，將把行賄法人的身份證號(hào)碼固定，并且正在和工商管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)手打擊。