安徽滁州人大原副主任受審 瘋狂賣官十年(圖)

張松堅

徐社新

柳友倫

????4月13日，安徽省滁州市人大常委會原副主任張松堅涉嫌受賄案在淮南市中級法院開庭審理。在此之前的3月22日和1月27日，巢湖市政協(xié)原副主席柳友倫和蚌埠市政協(xié)原副主席徐社新也因涉嫌受賄罪，分別在淮北市中級法院和宿州市中級法院接受審判。

????張松堅、徐社新、柳友倫是2009年安徽省檢察機關(guān)查處的8名涉

????研究這三名落馬官員的腐敗歷程可以發(fā)現(xiàn)，他們在擔任廳級領(lǐng)導職務(wù)之前，都是統(tǒng)管一方的縣(市、區(qū))委書記，而且所涉嫌的受賄犯罪均主要發(fā)生在其任縣(市、區(qū))委書記一職期間;他們貪腐的手段主要集中在利用組織人事權(quán)和重要事項決策權(quán)為他人謀利、為己斂財方面。

????近10年來，安徽省有多名曾擔任縣(市、區(qū))委書記的官員受到查處，而張松堅、徐社新、柳友倫的重蹈覆轍表明，如何規(guī)范縣(市、區(qū))委書記用權(quán)是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

 ???任兩地書記賣官十年

????說到一個單位“一把手”的權(quán)力，人們首先想到的可能是其手中的人事權(quán)。而縣(市、區(qū))委書記作為縣級政權(quán)的核心，其手中的用人權(quán)不僅涵蓋面廣泛，而且大多具有“一錘定音”的效果。如果這樣的一地之“帥”自身出了問題，其難以限制的用人權(quán)往往就淪為官帽批發(fā)的“樂園”。在張松堅、徐社新、柳友倫三個人中，張松堅的行為更為明目張膽和觸目驚心。

????今年56歲的張松堅曾經(jīng)在滁州市南譙區(qū)和滁州市所屬的明光市當過黨委書記，前后達10年之久，這也是其“賣官”最為瘋狂的10年。據(jù)檢察機關(guān)指控，張松堅在任明光市市委書記期間，先后收受132名黨政干部的賄賂款物折合人民幣207萬元，其中絕大多數(shù)請托都是為了個人的職務(wù)升遷和崗位調(diào)整。在來者不拒式地收受好處后，張松堅基本上都能滿足請托者的意愿——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位甚至市委、市政府的班子成員崗位，基本上被其“網(wǎng)羅俱盡”。

????丁某原是明光市泊崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，2004年至2008年間，其先后分6次送給張松堅現(xiàn)金13萬元后，從鄉(xiāng)長升為鄉(xiāng)黨委書記，后又升至明光市工業(yè)園區(qū)管委會主任(副處級)。而原任泊崗鄉(xiāng)黨委書記的劉某為得到職務(wù)上的升遷及感謝張松堅的關(guān)照，先后分5次送給張松堅現(xiàn)金5.5萬元。2004年2月，在張松堅的關(guān)照下，劉某擔任明光市政府辦公室主任。

????如果說在明光市任職期間，張松堅批發(fā)官帽是“明目張膽”的話，那么在他擔任滁州市南譙區(qū)區(qū)委書記時的所作所為，只能算是牛刀小試，但也有18名黨政干部為了個人職務(wù)晉升一次次地投張松堅所好。從檢察機關(guān)指控的情況看，1997年2月至2003年3月，張松堅在南譙區(qū)區(qū)委書記任上先后收受這些黨政干部賄賂款物折合人民幣近15萬元。

????與張松堅無所顧忌地批發(fā)官帽不同，柳友倫在任巢湖市(縣級市)市長及書記期間為人謀官則顯得含蓄得多，雖然這與當?shù)氐墓賵霏h(huán)境有一定關(guān)系，但其性質(zhì)并無二致。在柳友倫案中，關(guān)于柳友倫直接為人謀官的指控共有9起，前后跨度也有近10年的時間，其因此所收受的賄賂逾10萬元。

????書記碰頭會成了“一言堂”

????選拔任用干部一般要經(jīng)過動議、初始提名、民主推薦或公開選拔和競爭上崗、考察、醞釀、討論決定、任職等諸多環(huán)節(jié)。其中醞釀階段俗稱“書記碰頭會”，也就是由縣委書記召集分管縣委副書記、縣委組織部部長等有關(guān)負責人醞釀某個職位的人選，一旦達成共識，即將該人選提交縣委常委會討論決定。在徐社新任職五河縣縣委書記期間，其主持的書記碰頭會漸漸變成了自己的“一言堂”。

????我們不妨看看2006年12月30日徐社新召集的一次書記碰頭會的“實況”:

????——關(guān)于榮某的晉升問題

????【鋪墊】時任五河縣財政局副局長的榮某為了能夠升任縣財政局局長，從2003年初至2007年春節(jié)，多次找到徐社新，向徐社新表達了自己的想法，徐社新均答應(yīng)考慮。在此期間，榮某先后6次共送給徐社新人民幣2.5萬元、美金5000元。

????【結(jié)果】在2006年12月30日召開的書記碰頭會上，徐社新提議把榮某調(diào)整到縣發(fā)改委任副主任并主持工作，準備以后有機會再安排其任縣發(fā)改委主任，與會的縣委副書記和縣委組織部部長表示同意。2007年3月，榮某被任命為五河縣發(fā)改委黨組副書記、副主任，主持工作。為感謝徐社新的幫助并希望在徐的關(guān)照下順利升任縣發(fā)改委主任，榮某之后又分兩次送給徐社新1.3萬元。

????——關(guān)于薛某的晉升問題

????【鋪墊】2005年中秋節(jié)前的一天，時任五河縣發(fā)改委主任的薛某為了請徐社新在其職務(wù)安排上給予關(guān)照，來到徐社新家中，送給徐妻3000元，徐妻收下后告訴了徐社新。2006年春節(jié)前的一天，薛某請徐社新對其職務(wù)予以關(guān)照，并送給徐社新4000元。2006年9月，薛某再次來到徐社新的辦公室，表達了在換屆時提名其為副縣長候選人的想法。2006年10月的一天，為了請徐社新提名其為副縣長候選人，薛某第三次送給徐社新3萬元。

????【結(jié)果】在2006年12月30日召開的書記碰頭會上，徐社新提出把薛某作為副縣長候選人，參加會議的縣委副書記和縣委組織部部長均表示同意。2007年2月，在縣人代會召開時，徐社新安排縣委組織部部長組織10名人大代表聯(lián)名，推選薛某為五河縣副縣長候選人，后薛某當選。

????——關(guān)于張某的職務(wù)調(diào)整問題

????【鋪墊】2004年中秋節(jié)和2005年春節(jié)，時任五河縣小圩鎮(zhèn)黨委書記的張某為了能進縣領(lǐng)導班子，先后兩次分別送給徐社新2000元購物卡和2000元人民幣。2005年9月，經(jīng)徐社新安排，張某調(diào)任五河縣財政局黨組書記。由于對這個職務(wù)不滿意，2006年春節(jié)前的一天，張某請徐社新幫其調(diào)整職位，并送給徐社新2000元人民幣。

????【結(jié)果】在2006年12月30日的書記碰頭會上，徐社新提議將張某調(diào)任縣民政局局長，縣委副書記和縣委組織部部長均表示同意。2007年4月，張某被任命為五河縣民政局局長。為表示感謝，張某又送給徐社新2000元人民幣。

????據(jù)檢察機關(guān)指控，2002年4月至2008年3月，徐社新在擔任五河縣“一把手”期間，僅在為他人的提拔晉升、工作安排、職務(wù)調(diào)整方面就收受賄賂人民幣近110萬元、美金5000元和歐元500元，占其受賄總額的40%強。

????接受請托后企業(yè)事務(wù)從頭管到尾

????記者研究張松堅、徐社新、柳友倫三人當縣(市、區(qū))黨政“一把手”時弄權(quán)的行為發(fā)現(xiàn)，他們大多熱衷于將縣(市、區(qū))委關(guān)乎一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策權(quán)有形化，主要體現(xiàn)在將縣(市、區(qū))委的決策權(quán)扭曲化，將集體的權(quán)力個人化，把本應(yīng)屬于政府的議決權(quán)拿到縣委來。一言以蔽之，就是大權(quán)獨攬，追求絕對的權(quán)威——大到重要項目、重點工程、重大資金使用，小到企業(yè)改制、矛盾糾紛解決、有關(guān)費用減免等等。其結(jié)果是權(quán)力行使沒有了邊界，個人對法紀沒有了敬畏，貪心沒有了底線。

????先來看看徐社新的“熱心”

????2002年初，五河縣安徽天井啤酒廠(以下簡稱天井廠)改制為五河縣皖啤酒業(yè)有限公司，同年9月更名為安徽皖啤釀造有限公司(以下簡稱皖啤公司)。皖啤公司由天井廠原廠長楊某等股東募股成立，楊某任董事長、總經(jīng)理。為使皖啤公司擺脫債務(wù)連帶責任，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，2003年3月，天井廠向五河縣法院提出了破產(chǎn)申請。楊某為了盡快結(jié)束破產(chǎn)程序，以便通過拍賣盡早獲得抵押給金融機構(gòu)資產(chǎn)的所有權(quán)，多次找到時任五河縣縣長的徐社新幫忙協(xié)調(diào)。徐社新多次給五河縣法院有關(guān)負責人打招呼，要求他們加快辦案進度。楊某為了感謝徐社新，在2003年7月至2004年中秋節(jié)期間，先后5次共送給徐社新4.1萬元和索尼牌數(shù)碼相機一部。

????2004年下半年，楊某準備在該縣頭鋪鎮(zhèn)征地60畝以擴大皖啤公司規(guī)模，多次找頭鋪鎮(zhèn)政府等單位協(xié)調(diào)均未有結(jié)果。2005年春節(jié)前的一天，楊某請徐社新幫忙，并送給他10萬元。隨后，徐社新安排相關(guān)人員落實征地事宜。2005年5月，皖啤公司順利征得土地60畝。

????2005年11月，皖啤公司以2030萬元的拍賣價，獲得了天井廠抵押給金融機構(gòu)的資產(chǎn)。由于該資產(chǎn)低于2002年原天井廠改制時的評估價，徐社新打算以2002年改制時的價格與皖啤公司結(jié)算。為了使徐社新同意以較低的拍賣價及時與皖啤公司結(jié)算，2006年6月的一天，楊某安排皖啤公司顧問送給徐社新10萬元。同年8月的一天，楊某又送給徐社新40萬元，請求徐社新盡快安排以拍賣價結(jié)算。徐社新在安排五河縣經(jīng)委主任具體核算時發(fā)現(xiàn)，該資產(chǎn)2002年的評估價要比2005年的拍賣價高出800余萬元，考慮到以拍賣價結(jié)算會引起較大反響，最終沒有同意楊某的請托。但是，對于楊某提出的將價值46萬余元的天井啤酒商標權(quán)的無形資產(chǎn)獎勵給皖啤公司，以及將皖啤公司在破產(chǎn)清算期間付給五河縣政府的80萬元租賃費返還的要求，徐社新表示同意，并于不久后落實到位。

????據(jù)檢察機關(guān)指控，徐社新僅插手皖啤公司改制、征地及資產(chǎn)結(jié)算一項，就收受該公司賄賂65.1萬元和索尼牌數(shù)碼相機一部。

????與徐社新的“熱心”相比，柳友倫一點兒也不遜色。為了巢湖市北大街舊城改造開發(fā)建設(shè)項目，他應(yīng)有關(guān)企業(yè)之請，幾乎從頭管到尾。僅此一事，他就有了現(xiàn)金及購物卡近百萬元進賬。

????1996年1月，上海環(huán)立置業(yè)有限公司(以下簡稱環(huán)立公司)與原縣級巢湖市政府簽訂了北大街舊城改造開發(fā)建設(shè)項目協(xié)議，并在巢湖設(shè)立了分公司，余某任項目管理部負責人。同年三四月，為請柳友倫在改造工程拆遷中給予關(guān)照，余某送給柳友倫10萬元及“文房四寶”一套，后柳友倫安排出臺了關(guān)于北大街商貿(mào)市場建設(shè)改造工程拆遷安置辦法，幫助解決了北大街改造拆遷安置中的有關(guān)問題。這年6月，柳友倫又收受余某5萬元后，幫助解決了工程拆遷建筑垃圾外運車輛被市環(huán)衛(wèi)處查扣問題。

????此后，在北大街工程垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等公共設(shè)施建設(shè)，部分規(guī)劃許可證和施工許可證補辦等問題上，柳友倫事無巨細，只要環(huán)立公司有關(guān)人員一邊提著錢袋子，一邊提出請托，他都有求必應(yīng)，而且在其過問和干預下，請托事項大都得到“有效處理”。

????在用人上大搞批發(fā)的張松堅，在管經(jīng)濟上也不愧是“大手筆”。他在明光市任職期間，僅在企業(yè)土地征用、變更、開發(fā)，購買酒廠及企業(yè)稅收等方面幫助協(xié)調(diào)，就收受8名企業(yè)人員賄賂現(xiàn)金及購物卡共計210萬元。

????對縣委書記需要重點管理

????張松堅、徐社新、柳友倫腐敗案的發(fā)生，再次為規(guī)范縣委書記用權(quán)敲響了警鐘。

????古人云:“郡縣治，天下安。”縣一級政權(quán)在我國機構(gòu)設(shè)置中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，作為一縣之“首”、一地之“帥”的縣(市、區(qū))委書記，是縣級領(lǐng)導班子中的主要決策者、指揮者，是更高層次領(lǐng)導干部的重要來源。在整個干部隊伍中，縣(市、區(qū))委書記這一層級至關(guān)重要。其素質(zhì)高低，不僅關(guān)系到縣級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，關(guān)系到一個縣(市、區(qū))的黨風、政風、民風，而且直接影響到當?shù)亟?jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。所以，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮在去年召開的縣委書記隊伍建設(shè)座談會上強調(diào)，縣委書記權(quán)力大、責任大、影響大，要實行重點管理。

????那么怎樣做到對縣委書記重點管理?去年5月中央下發(fā)的《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》對此作了明確表述。從大的方面來說，一是選好用好，二是加強培訓，三是完善考核激勵機制，四是強化監(jiān)督。具體來說，就需要從其最容易把持不住的權(quán)力入手，明確縣委書記該干什么、不該干什么，進而限制不當用權(quán)，強化正當用權(quán)，制度規(guī)范用權(quán)。

????縣委書記腐敗現(xiàn)象之所以屢查不絕，原因就在于其用權(quán)不規(guī)范。一般來說，縣委有三個主要權(quán)力，即決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從檢察機關(guān)指控的情況看，在張松堅、徐社新、柳友倫那里，決策權(quán)和用人權(quán)已經(jīng)被嚴重扭曲，變成了個人的既得權(quán)柄。

????陽光是最好的防腐劑。在談到張松堅、徐社新、柳友倫等縣(市、區(qū))委書記腐敗案時，安徽的一位專家告訴記者，決策權(quán)和用人權(quán)只有公開透明，再加上有效的監(jiān)督，使不當用權(quán)受到限制，干正事的權(quán)力得到強化，權(quán)力運行規(guī)范有序，才能實現(xiàn)“隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化”。