□本報記者 傅劍鋒
廣州火車站派出所的巡警張SIR(應要求化名)經歷過多次嚴打“兩搶”行動，從實踐出發(fā)，他認為根治“兩搶” 行為必然要解決三大難題。
關鍵點之一：外來人口怎么管
一個星期前，張SIR剛在火車站旁乘上公交車，就看到曾被他抓過的兩個火車站搶奪慣犯
也上來了。令張SIR沒有想到是，這兩個搶奪慣犯落落大方地過來問候：“老大，你今天這么早下班了？”
張SIR說，以前他們至少和警察會保持50米開外的距離。但現(xiàn)在，為什么不少搶奪者并不怕警察呢？張SIR認為，國家廢除收容制度后，一直缺乏對外來人口進行管理的有效替代政策，“我認為更深層次的問題是，說明我們警察過去的管理理念已經不適應現(xiàn)實社會的發(fā)展需要，我們的理念與管理制度都需要改革�！�
他舉了一個例子，以火車站的某巡警中隊為例，一天輪四班，每班巡警到了下班時間，一些接手的“兩搶”案子就交給了下一班，而下一班值班巡警往往不會、也因不知情而無法管上一班巡警留下的案子。結果，不少案子在這種各管各的換班制中累積下來。“像香港一般都是實行‘終案負責制’，就不會出現(xiàn)這種情況。由于破案率不高，哪怕抓住的個個判死刑，威懾力也不會太大。這也正是犯罪分子越來越囂張的重要原因�！睆圫IR說。
另一方面，火車站轄區(qū)內發(fā)生的案子實在太多，所以一般的“兩搶”案子，往往也夠不上法定的刑事案子，拘留上四五天就放了。有時候拘留所人滿為患，犯事輕點的往往只能提前釋放，“只有在嚴打時會罰得重一些”。所以，張SIR認為，他們的犯罪成本太低了，這種情況在廣州其他地方也廣泛存在。
關鍵點之二：各警種力量如何整合
據(jù)資料統(tǒng)計，火車站的每日平均流量在六七萬人左右，而每一輪值班巡警只有一百多人，一天只有約400名警察，其中著裝巡邏的只占40％左右，也就是一個警察得管火車站四五百流動人口。整個廣州的情況也類似，2004年的統(tǒng)計資料表明，在廣州一名警察至少要管380名市民，香港一名警察最多只要管240名市民。并且，這兩個城市的流動人口的基數(shù)與性質有很大不同。
對此，一位長年關注廣東治安的行家算了一筆“人口”賬：“作一個假設，每100個流動到廣東的外來人員中，只要有1人找不到工作，為了三餐成天在街頭游蕩的話，每天廣東街頭的外來無業(yè)人員就有21萬之多。如果這21萬人中有1
％每天偷或搶一次，那廣東每天的刑事案件就是2100宗！”
針對警力問題，中國人民公安大學治安系副教授、一級警督王太元曾表示，公安內部亟待改革，其中關鍵在于改革人事制度。
張SIR說：“和犯罪分子作斗爭的時候，常常有一人戰(zhàn)斗的感覺，很孤單�！彼J為原因就是巡警、交警與派出所一般警察等警種的功能分割，使不少案子無法相互支援。
目前國外的警察基本實行一警多能的管理模式，據(jù)了解，廣州番禺區(qū)已在實行交巡警合一的試驗，試圖打破警種分割，整合內部力量。
關鍵點之三：社會綜合救助不能缺位
張SIR幾天前碰到了這樣一個搶奪分子，他拿出一個多星期前的報案回執(zhí)求情：“阿SIR，我上個星期剛到廣州站，就全被搶光了，你看我還向你們報了案。后來，我真的走投無路啊，才跟著他們一起去搶的啊�！苯衲暌詠恚瑥圫IR已經碰到過四五個這樣的案例——從受害者變成施害者。
張SIR由此推測，每天像他這樣在火車站附近巡邏的警察有一百多人，這些警察碰到這樣的案例機率和他是類似的。那么這一年來，在廣州火車站從受害者變成施害者的案例可能就有四五百宗�！斑@種現(xiàn)象也不能小看�！睆圫IR顯得憂心忡忡。
“一些受害者又饑又渴又絕望地去尋找救助站，但從西廣場走到流花賓館就昏倒了。”張SIR認為，對受害者的救助應到位，這也有助于治安綜合治理。
