《青島市安全生產(chǎn)條例》今年6月1日起施行

青島新聞網(wǎng)4月17日訊（記者 陳志偉）今天，青島市人民政府新聞辦公室召開發(fā)布會(huì)，介紹新修訂的《青島市安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)情況。

2024年2月29日，《青島市安全生產(chǎn)條例》經(jīng)青島市第十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，2024年3月27日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年6月1日起施行。

本次《條例》修訂，是對(duì)原法規(guī)的全面修改，由原來的55條修訂為66條，修訂過程中共刪除29條、修改26條、新增40條。新《條例》設(shè)總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則六章。在承接上位法的基礎(chǔ)上，新《條例》結(jié)合青島市工作實(shí)際進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和突破，具體表現(xiàn)為“4個(gè)注重”。

注重壓實(shí)安全主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，一切安全生產(chǎn)工作都需要企業(yè)最終落實(shí)，因此，《條例》專門開設(shè)一個(gè)章節(jié)具體規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。

在職責(zé)內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人不得將依法應(yīng)當(dāng)由本單位或者其本人承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人，并總結(jié)固化青島市“三違”行為查究懲處經(jīng)驗(yàn)，賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“違章行為查處”權(quán)。

在安全管理上，《條例》增加了人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等管理服務(wù)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理規(guī)定，同時(shí)要求企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)等在遴選供應(yīng)商和合作方時(shí)，綜合考核其安全生產(chǎn)情況，從而帶動(dòng)上下游企業(yè)共同提升安全生產(chǎn)管理水平。

在權(quán)益保障上，注重加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的關(guān)懷，關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，通過心理疏導(dǎo)、思想教育、安排休假、調(diào)整崗位或者開展針對(duì)性安全生產(chǎn)培訓(xùn)等方式，防止從業(yè)人員因行為失常引發(fā)安全事故。

注重健全安全監(jiān)管體制

《條例》堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”原則，聚力構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體制。

屬地監(jiān)管層面，對(duì)市、區(qū)（市）人民政府、安委會(huì)及其辦公室、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了逐一明確。同時(shí)針對(duì)青島市各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)監(jiān)管模式不一的特點(diǎn)，明確經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)和安全生產(chǎn)職責(zé)邊界清單等有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

部門監(jiān)管層面，針對(duì)“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”具體范圍未明確問題，規(guī)定其范圍及職責(zé)由同級(jí)安委會(huì)研究提出報(bào)本級(jí)政府確定。針對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門行政執(zhí)法事項(xiàng)不明確問題，規(guī)定有關(guān)部門依法編制的安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單中應(yīng)明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)。特別是針對(duì)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)際，專門規(guī)定安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，未依法明確納入綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，仍由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施，避免因執(zhí)法改革出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

注重防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)

《條例》通過立法推動(dòng)從以事故處置為主的被動(dòng)反應(yīng)模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的主動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。

在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，《條例》明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和管控檔案的具體內(nèi)容，并對(duì)隱患排查三種形式和治理臺(tái)賬具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，鏟斷由風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槭鹿实逆湕l。

在本質(zhì)安全方面，《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)“三化”工作要求，對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化管理、數(shù)字化管控等做出強(qiáng)制要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“危險(xiǎn)的地方?jīng)]有人、有人的地方不危險(xiǎn)”。

在教育培訓(xùn)方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，并適應(yīng)社會(huì)公眾日益增強(qiáng)的安全文化知識(shí)需求，鼓勵(lì)大型企業(yè)和其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)實(shí)踐基地并向社會(huì)開放，增強(qiáng)職工群眾安全意識(shí)和自救互救技能。

注重建立社會(huì)共治格局

安全生產(chǎn)沒有看客，人人都是主角，此次《條例》修訂更加注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與安全生產(chǎn)的積極性，全力打造共建共治共享的人民防線。

圍繞解決政府監(jiān)管配套能力不足的問題，《條例》對(duì)監(jiān)管部門委托第三方機(jī)構(gòu)和人員提供安全生產(chǎn)咨詢和技術(shù)支持的行為進(jìn)行了專門規(guī)范，同時(shí)，明確監(jiān)管部門可以依托于有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織確定用于儲(chǔ)存扣押、沒收危險(xiǎn)物品的專用倉庫、專用場(chǎng)地。

圍繞解決企業(yè)問題隱患“查不出、不會(huì)改”的問題，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，承保機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患“把脈問診”，為企業(yè)兜住“安全底”。

圍繞解決社會(huì)群眾“自主建安”意識(shí)不強(qiáng)的問題，規(guī)定任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患，核查屬實(shí)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，《條例》還對(duì)安全生產(chǎn)“信用＋監(jiān)管”“放權(quán)賦能”、事故分級(jí)調(diào)查等方面進(jìn)行了細(xì)化完善。