提高政策協(xié)同性 提升科技創(chuàng)新政策績效
????編者按：
????今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定，山東統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以精準(zhǔn)有效的措施推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，著重把握“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，努力實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面新進(jìn)展。圍繞這個(gè)主題，10月12日，“新常態(tài)·新定位·新提升——第十一屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動在濟(jì)南啟動?；顒訉⑼ㄟ^全國新媒體的視角，全方位展現(xiàn)山東在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，迎難而上、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法和成就亮點(diǎn)。
????10月7日起，大眾網(wǎng)、山東24小時(shí)新聞客戶端、山東手機(jī)報(bào)、大眾網(wǎng)官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng)，圍繞“一個(gè)定位，三個(gè)提升”，從項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)消費(fèi)改善民生六個(gè)方面，宏觀講述山東“穩(wěn)調(diào)”故事，全景呈現(xiàn)為“走在前列”而奏響的山東樂章。
????“行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng)”（92）
????提高政策協(xié)同性 提升科技創(chuàng)新政策績效
????大眾網(wǎng)特約評論員 喬翠霞
????政策制定者、政策對象、政策目標(biāo)、政策工具是技術(shù)創(chuàng)新政策的四大構(gòu)成要素。政策運(yùn)行的效果在很大程度上受到上述各因素內(nèi)部及其之間相互作用、相互制約和相互協(xié)作程度的影響，這種各政策要素之間的相互制約與協(xié)作關(guān)系即政策協(xié)同性。要提高科技創(chuàng)新政策績效，需要我們在進(jìn)一步完善各項(xiàng)創(chuàng)新政策同時(shí)做好以下幾項(xiàng)工作，提高政策協(xié)同性。
????一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，提高部門協(xié)同性。隨著參與技術(shù)創(chuàng)新政策制定部門的增多，政策定者之間的協(xié)同程度成為影響政策績效的關(guān)鍵因素。這在客觀上要求，政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。一方面要加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高政策協(xié)同性；另一方面，要認(rèn)真研究已有政策目標(biāo)與政策工具之間、政策工具與政策工具之間的互動關(guān)系，為決策部門提供扎實(shí)的實(shí)證分析結(jié)論作為決策參考。
????二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向的明確性，提高政策目標(biāo)的微觀協(xié)同性。無論是作為引導(dǎo)性的激勵政策還是作為規(guī)范性的規(guī)制類政策，盡管不宜過于細(xì)致，但由于面對的政策對象是市場經(jīng)濟(jì)條件下具有經(jīng)濟(jì)理性的企業(yè)主體，政府在政策的制定過程中，必須充分考慮政策傳導(dǎo)過程中影響企業(yè)創(chuàng)新行為選擇的各種因素，提高政策目標(biāo)的微觀協(xié)同性。其關(guān)鍵是，要進(jìn)一步細(xì)化政策目標(biāo)，增強(qiáng)政策指向的明確性，提高政策的針對性，提高政策制定者和政策對象目標(biāo)的契合性。以技術(shù)引進(jìn)政策為例，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)新型省份建設(shè)的任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)和外資引進(jìn)的相關(guān)政策；進(jìn)一步加大對重點(diǎn)技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新行為的激勵力度，提高技術(shù)引進(jìn)政策和自主創(chuàng)新政策的一致性。
????三是充分利用各種外部影響因素，發(fā)揮內(nèi)外因素的“疊加效應(yīng)”。技術(shù)創(chuàng)新政策的協(xié)同性不僅僅表現(xiàn)為其內(nèi)部各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)程度，技術(shù)創(chuàng)新政策與其他政策之目標(biāo)、工具之間的一致性也會在很大程度上影響政策績效。這就要求政府在制定科技政策時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)睾暧^發(fā)展規(guī)劃，以及各項(xiàng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將科技政策的制定置于當(dāng)?shù)卣唧w系這一大系統(tǒng)中做綜合考量，提高科技政策與其他各項(xiàng)政策的協(xié)同性，發(fā)揮政策的“疊加效應(yīng)”。(作者系山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長)
