淺論中國(guó)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和區(qū)域治理

????編者按：

????今年7月召開的山東省委十屆十二次會(huì)議確定，山東統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以精準(zhǔn)有效的措施推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，著重把握“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，努力實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面新進(jìn)展。圍繞這個(gè)主題，10月12日，“新常態(tài)·新定位·新提升——第十一屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動(dòng)在濟(jì)南啟動(dòng)?；顒?dòng)將通過全國(guó)新媒體的視角，全方位展現(xiàn)山東在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，迎難而上、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法和成就亮點(diǎn)。

????10月7日起，大眾網(wǎng)、山東24小時(shí)新聞客戶端、山東手機(jī)報(bào)、大眾網(wǎng)官方微博、微信全平臺(tái)推出系列文章——行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng)，圍繞“一個(gè)定位，三個(gè)提升”，從項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)消費(fèi)改善民生六個(gè)方面，宏觀講述山東“穩(wěn)調(diào)”故事，全景呈現(xiàn)為“走在前列”而奏響的山東樂章。

????“行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng)”（94）

????淺論中國(guó)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和區(qū)域治理

????大眾網(wǎng)特約評(píng)論員 劉育華

????2013年9月，中國(guó)在上海設(shè)立首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，2014年12月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)展上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的范圍，并批準(zhǔn)設(shè)立廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。正如上世紀(jì)改革開放初期，在廣東、福建兩省率先成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)前在上海、天津、廣東、福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是新時(shí)期中央作出的事關(guān)全面深化改革全局的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改革開放是前無古人的事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，解決好國(guó)家改革發(fā)展進(jìn)程中的基本問題。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一年多來在制度創(chuàng)新和區(qū)域治理方面的改革探索，特殊性帶有普遍性。

????一、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的特殊性和普遍性

????當(dāng)前中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的改革開放措施和過去在某一特定區(qū)域?qū)嵭腥舾商厥庹叩母母镩_放有很大不同?；仡?0多年來中國(guó)改革開放歷程，無論是上世紀(jì)80年代廣東、福建率先成立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沿海開放城市成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)，還是90年代各地成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，以及2000年以來不斷推開的國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新區(qū)等等，改革開放基本上都屬于在特定區(qū)域?qū)嵭刑厥庹哌@種情況。各類園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和新區(qū)競(jìng)相爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠政策，挖掘政策洼地，各地方政府想法設(shè)法把地方戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，打造區(qū)域亮點(diǎn)，彰顯當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)地位成為改革開放很長(zhǎng)一段時(shí)期的主要特色。

????從空間布局上看，從南往北，從東向西，梯度推進(jìn)，在鼓勵(lì)允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最后走向共同富裕的思想指導(dǎo)下，30多年來中國(guó)實(shí)行的是一種類似雁陣的非均衡改革開放發(fā)展模式。實(shí)行這種改革開放發(fā)展模式有其歷史的必然性，取得的巨大成就也是舉世矚目，然而發(fā)展起來后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。特別是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資對(duì)初始條件敏感的巨大慣性和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)發(fā)展路徑依賴的巨大慣性作用下，東部沿海與中西部地區(qū)，城市與鄉(xiāng)村，高低收入群體間差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)居高不下，部門、地區(qū)、行業(yè)特權(quán)利益、既得利益日益固化，國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)很多蘊(yùn)含改革內(nèi)涵的舉措受限于地方、部門利益日益流于空洞化和符號(hào)化。在中國(guó)已改革開放30多年，在全國(guó)各族人民都向往美好生活、全國(guó)各地都競(jìng)相發(fā)展的今天，絕對(duì)不能再人為地維持過去那種雁陣式發(fā)展經(jīng)濟(jì)秩序。這就要求國(guó)家設(shè)立的任何一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都不能僅僅把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)視為新一輪改革開放的政治符號(hào)，試圖通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造地方專屬優(yōu)勢(shì)的政策洼地，否則無疑與中央探索制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策初衷背道而馳。

????現(xiàn)在距新中國(guó)成立100周年、到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也只有區(qū)區(qū)30多年，在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)，著眼制度創(chuàng)新的中國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革開放，是對(duì)中國(guó)改革開放30多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)的結(jié)果，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義改革開放理論正確理解和發(fā)展的結(jié)果。上世紀(jì)80年代初期設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國(guó)的改革開放殺出一條血路，撬動(dòng)了中國(guó)舊體制的巨石，當(dāng)前的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是為國(guó)家全面深化改革制度創(chuàng)新探索突破口和新路子，更具有里程碑意義。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)做出很好的榜樣，諸如以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)換為核心的事中事后監(jiān)管制度等等都取得豐碩成果，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)中央在全國(guó)推廣。相信擴(kuò)展區(qū)域后的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在今后相互對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)中一定都能取得更好收成，更多成果在全國(guó)推廣，惠及全國(guó)各地，實(shí)現(xiàn)特殊性和普遍性的辯證統(tǒng)一。

????二、區(qū)域治理的特殊性和普遍性

????自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，顧名思義，定位于經(jīng)濟(jì)層面的目標(biāo)是題中應(yīng)有之義，但實(shí)際遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的諸多改革和制度創(chuàng)新最核心的價(jià)值在于政府治理的自我革新、自我優(yōu)化乃至自我革命。隨著中國(guó)城市化程度不斷提高，城市社區(qū)居民將逐步超過鄉(xiāng)村居民，城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面更加居于中心地位，甚至城市社會(huì)穩(wěn)定也越來越成為今后影響整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。適用于經(jīng)濟(jì)層面制度創(chuàng)新的自貿(mào)區(qū)管委會(huì)結(jié)構(gòu)的特殊性對(duì)地方區(qū)域治理制度創(chuàng)新而言就具有普遍性意義。這一點(diǎn)早已被全國(guó)設(shè)區(qū)的城市直管的開發(fā)區(qū)管委會(huì)治理實(shí)踐所證實(shí)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)行的大部制、黨政合署辦公和重大決策合議的工作機(jī)制，以及小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)，小政府、大社會(huì)理念廣受推崇和學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前擴(kuò)展區(qū)域后的上海自貿(mào)區(qū)已覆蓋陸家嘴、外高橋、張江、金山、世博等浦東新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集片區(qū)。新的上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)政府業(yè)已合署辦公，浦東新區(qū)管理層也充分認(rèn)識(shí)到必須按照自貿(mào)區(qū)的要求來改造浦東新區(qū)一級(jí)政府，促使新區(qū)政府加強(qiáng)自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變，探索一級(jí)地方政府管理的新模式和政府運(yùn)作的新機(jī)制。這必將有助于今后上海市全轄區(qū)范圍減少政府層級(jí)，釋放政府本身過多消耗占用的人力、財(cái)力、權(quán)力資源，引領(lǐng)全國(guó)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)桿和引擎。

????當(dāng)前依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，中央和各個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市高度重視，全國(guó)其他省市和社會(huì)各界高度關(guān)注。當(dāng)前中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新就是在探索如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，這無疑就是當(dāng)代中國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)問題。我們的國(guó)家已進(jìn)入了改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，我們這一代中國(guó)人共同肩負(fù)著沉甸甸的歷史責(zé)任。我們有充分的理由相信經(jīng)過我們這一代中國(guó)人的不懈努力，中國(guó)一定能贏得新一輪改革開放的偉大成功。我們至今仍然銘記2000多年前秦孝公商鞅君臣那一代中國(guó)人的變法精神，是他們奠定中國(guó)統(tǒng)一的精神物質(zhì)基礎(chǔ)；相信2000多年后，我們的后人更會(huì)緬懷我們這一代中國(guó)人的改革擔(dān)當(dāng)，因?yàn)槲覀兊睦硐搿⑿拍?、信仰就是為了天下為公，為了世界大同?/p>

????（作者單位：中共濟(jì)南高新區(qū)黨工委宣傳部）