經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的山東財(cái)政改革

????編者按：

????今年7月召開(kāi)的山東省委十屆十二次會(huì)議確定，山東統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以精準(zhǔn)有效的措施推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，著重把握“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，努力實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面新進(jìn)展。圍繞這個(gè)主題，10月12日，“新常態(tài)·新定位·新提升——第十一屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪(fǎng)活動(dòng)在濟(jì)南啟動(dòng)?；顒?dòng)將通過(guò)全國(guó)新媒體的視角，全方位展現(xiàn)山東在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，迎難而上、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法和成就亮點(diǎn)。

????10月7日起，大眾網(wǎng)、山東24小時(shí)新聞客戶(hù)端、山東手機(jī)報(bào)、大眾網(wǎng)官方微博、微信全平臺(tái)推出系列文章——行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng)，圍繞“一個(gè)定位，三個(gè)提升”，從項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)消費(fèi)改善民生六個(gè)方面，宏觀講述山東“穩(wěn)調(diào)”故事，全景呈現(xiàn)為“走在前列”而奏響的山東樂(lè)章。

????“行穩(wěn)致遠(yuǎn)在擔(dān)當(dāng)”（99）

????經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的山東財(cái)政改革

????大眾網(wǎng)特約評(píng)論員 張文

????當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇的動(dòng)力不足，不確定性因素增加。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“三期疊加”的影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大壓力，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)成為我省深化改革的核心功課。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，財(cái)稅體制改革是我省全面深化改革的“排頭兵”和破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的“先手棋”。近年來(lái)，山東通過(guò)凝聚重疊共識(shí)和深化制度創(chuàng)新，針對(duì)新常態(tài)下我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，存量調(diào)整與增量提質(zhì)相結(jié)合，以財(cái)政改革的深化全面助力經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并取得積極成效。

????一、以體系化制度創(chuàng)新為統(tǒng)籌抓手，做實(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)治理的現(xiàn)代財(cái)政基石。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是聯(lián)結(jié)、疏通政府與市場(chǎng)關(guān)系的核心節(jié)點(diǎn)，責(zé)權(quán)明晰、規(guī)范透明的現(xiàn)代財(cái)政制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理的基本體制保障。立足十八屆三中全會(huì)的頂層戰(zhàn)略部署，2014年山東出臺(tái)了《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見(jiàn)》，確定了24條財(cái)稅體制改革的新舉措，遵循“分事”、“分稅”、“分轉(zhuǎn)”、“分管”的邏輯路徑，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步實(shí)施稅制改革，深化轉(zhuǎn)移支付改革，深入推進(jìn)預(yù)算透明度與全口徑預(yù)算管理改革，形成了科學(xué)規(guī)范、邏輯合理、法治高效的現(xiàn)代財(cái)政制度體系，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的各種壓力做實(shí)了制度準(zhǔn)備。

????二、以定向、精準(zhǔn)支出為施力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)在于存量?jī)?yōu)化與增量擴(kuò)容，而不論是經(jīng)濟(jì)存量的優(yōu)化升級(jí)，抑或是經(jīng)濟(jì)增量的培育生長(zhǎng)，均需要精準(zhǔn)、有力的財(cái)政支撐和保障。近年來(lái)，山東圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行了導(dǎo)向明確、針對(duì)性強(qiáng)、措施得力的財(cái)政助力舉措，尤其是2015年6月份以來(lái)，對(duì)地方石化、船舶、輪胎等傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)改造強(qiáng)化定向財(cái)政支持，對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等加大精準(zhǔn)培植力度，以結(jié)構(gòu)調(diào)整力促經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

????三、以結(jié)構(gòu)性減稅降負(fù)為發(fā)力點(diǎn)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性減稅降負(fù)仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提效升級(jí)的基本政策導(dǎo)向。通過(guò)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu)性調(diào)減和調(diào)增，確立稅負(fù)分配的正向引導(dǎo)機(jī)制和壓力約束機(jī)制，可充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，撬動(dòng)稅源生長(zhǎng)。近年來(lái)，山東通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”等稅制改革，深度推進(jìn)清費(fèi)正稅，大力壓減行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等的稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)模和力度，確立了撬動(dòng)稅源生長(zhǎng)的正向稅負(fù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”形成有效助力。

????四、以改進(jìn)財(cái)政資金使用方式為創(chuàng)新點(diǎn)，全方位提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)績(jī)效。當(dāng)前，我省財(cái)政收入增長(zhǎng)由高速通道駛向中速通道，而民生類(lèi)等財(cái)政支出的剛性有增無(wú)減，財(cái)政收支平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，由此使得節(jié)支提效成為財(cái)政治理的新常態(tài)。山東緊切現(xiàn)實(shí)，從源頭上規(guī)范公務(wù)支出，厲行節(jié)約，強(qiáng)化財(cái)政金融融合，通過(guò)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和損失分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索實(shí)施市場(chǎng)化的股權(quán)投資模式，積極采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），完善財(cái)政擔(dān)保體系等方式，大力推進(jìn)財(cái)政資金使用方式改革，通過(guò)財(cái)政資金的精細(xì)化管理撬動(dòng)社會(huì)資本的參與和經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。

????（作者系山東社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所所長(zhǎng)、研究員）