失獨(dú)家庭年增7.6萬(wàn)養(yǎng)老院拒收 被逼瘋狂存錢養(yǎng)老

????衛(wèi)生部最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)。而據(jù)一些人口學(xué)家推算，我國(guó)失獨(dú)家庭未來(lái)將達(dá)1000萬(wàn)。對(duì)此，民政部近期表示將統(tǒng)籌研究失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題，失獨(dú)老人將參照三無(wú)老人(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人)標(biāo)準(zhǔn)，由政府供養(yǎng)。然而，從公共管理和服務(wù)角度而言，居家性、針對(duì)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，恰是目前不少政府機(jī)構(gòu)之短，非政府組織之長(zhǎng)。如何從頂層設(shè)計(jì)入手，從情感和物質(zhì)等多層面真正確保這

些老人安度晚年，是一道擺在政府和全社會(huì)面前沉甸甸的考題。從本周起，本周聚焦欄目將推出關(guān)注失獨(dú)老人養(yǎng)老的系列專題。

????過(guò)年是中國(guó)人團(tuán)圓的日子，許多人千里迢迢都要趕回家。但有這樣一個(gè)群體，每到萬(wàn)家團(tuán)聚的日子，是他們最難過(guò)的日子，他們害怕過(guò)年，躲著過(guò)年。他們就是“失獨(dú)”家庭。據(jù)了解，這個(gè)特殊群體正在不斷增大，衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)。

????家住福建三明市三元區(qū)的老羅就是這個(gè)群體一員。這個(gè)年老羅跟往年一樣沒(méi)在老家過(guò)，自從1997年失去獨(dú)子，他夫婦倆就長(zhǎng)期住到廈門?！岸梦锼既?，這么多年了，他們一直走不出傷痛，最怕別人提起孩子等字眼。”老羅的妹妹、網(wǎng)名“雙魚座”的網(wǎng)友告訴記者。

????這個(gè)春節(jié)還是給老羅帶來(lái)一絲溫暖，在“廈門失獨(dú)者聯(lián)盟”志愿者提醒和幫助下，年剛過(guò)完，老羅就趕回三明，申請(qǐng)失獨(dú)家庭困難補(bǔ)助，“當(dāng)?shù)赜?jì)生委非常熱心，及時(shí)辦理了相關(guān)手續(xù)，應(yīng)該很快就批下來(lái)了!”“雙魚座”告訴記者，“錢雖不多，但對(duì)于生活比較拮據(jù)的哥哥來(lái)說(shuō)，幫助還是挺大的。”

????渠道單一且條件匱乏

????“現(xiàn)在能走能動(dòng)還好一點(diǎn)，萬(wàn)一哪天躺床上了咋辦?現(xiàn)在害怕老，害怕生病沒(méi)有人照顧，手術(shù)沒(méi)人簽字，沒(méi)人為我們養(yǎng)老送終?！崩详惙驄D倆很不幸，年屆50歲時(shí)失去獨(dú)生兒子，“三四年過(guò)去了，仍走不出失子的陰影，為了今后有經(jīng)濟(jì)條件住進(jìn)好點(diǎn)的養(yǎng)老院，現(xiàn)在只能瘋狂工作。養(yǎng)老院兩人每個(gè)月至少要付3000元以上?！?/p>

????老陳的愛(ài)人在不斷地尋找合適的養(yǎng)老院，“在市區(qū)要想找個(gè)環(huán)境優(yōu)美、醫(yī)療條件好、住宿標(biāo)準(zhǔn)高的養(yǎng)老院可真難?！崩详惖睦霞以诟Ｖ萁伎h，他也曾想過(guò)年老后回老家去，但他看完村里的敬老院后，這個(gè)念頭打消了，“由于醫(yī)療條件有限，敬老院一般只接收健康狀況尚好的老年人，最需要照顧的行動(dòng)不便、不能自理的老人反而難以入住?！?/p>

????相對(duì)于老陳，老林的養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。他6年前失去了獨(dú)子，妻子也終因承受不起打擊，4年前去世。“從去年10月到現(xiàn)在，沒(méi)有一家養(yǎng)老院愿意接收，原因有很多?！睋?jù)了解，按此前政策，任何老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須要有監(jiān)護(hù)人簽署相關(guān)協(xié)議擔(dān)保。而監(jiān)護(hù)擔(dān)保人必須是直系親屬，沒(méi)有直系親屬，需委托非直系親屬或老人原單位或居住地街道辦事處指定擔(dān)保人。今年，民政部提出，失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院無(wú)需“簽字”后，這一問(wèn)題雖然解決，但老林發(fā)現(xiàn)，多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是以床位緊張為由拒絕了他。

????在福州倉(cāng)山區(qū)康樂(lè)養(yǎng)老院，記者看到，這里風(fēng)景優(yōu)美，四周常年綠樹(shù)成蔭、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，共有158張床位，但床位基本供不應(yīng)求。

????據(jù)福建省政協(xié)委員楊銀玉介紹，目前失獨(dú)群體仍在擴(kuò)大。如果不進(jìn)行有效引導(dǎo)、管理與幫扶，其所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題將日趨嚴(yán)重。

????目前，福建省對(duì)“失獨(dú)家庭”救助政策是按《福建省計(jì)劃生育條例》要求，女方49歲以上，每人每年獲取4800元的補(bǔ)助(2012年標(biāo)準(zhǔn))?！艾F(xiàn)在的救助手段單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法解決情感、經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老等問(wèn)題。國(guó)家、政府以及全社會(huì)都應(yīng)該正視這個(gè)群體的存在，對(duì)其承擔(dān)起不可推卸的責(zé)任?！睏钽y玉說(shuō)。

????需求不足背后的政策缺失

????“不僅失獨(dú)這個(gè)群體，整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老已成迫切需要解決的問(wèn)題?！备Ｖ菔忻裾钟嘘P(guān)人士介紹，福州已有60周歲及以上老年人口90多萬(wàn)人，占全市戶籍人口總數(shù)15%左右。其中，70周歲及以上老年人口近50萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)50.25%。而福州僅有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)107家，總床位6784張，床位占老年人口的0.7%。而這個(gè)數(shù)字，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是2%。

????不僅床位數(shù)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，部分養(yǎng)老院條件也不盡如人意。按國(guó)家規(guī)定，養(yǎng)老院每間臥室不宜超過(guò)3人，每人使用面積不能小于6平方米，必須設(shè)有起居生活、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。但目前福州一些養(yǎng)老院因受場(chǎng)地和資金限制，人均使用面積不足3平方米，還缺少相關(guān)娛樂(lè)休閑、醫(yī)療配套設(shè)施，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求。

????住不起，也是一些失獨(dú)老人考慮的主要問(wèn)題。失去孩子供養(yǎng)后，入住養(yǎng)老院，失獨(dú)老人完全要靠自己，記者了解到，目前福州條件好的養(yǎng)老院每月要2500元，而且漲勢(shì)很足。

????按國(guó)家規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)工與老人的比例應(yīng)控制在1:5以內(nèi)，但由于人工費(fèi)用太高，目前福州很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一個(gè)護(hù)工要護(hù)理十幾位老人的情況并不罕見(jiàn)?！笆И?dú)老人失去行動(dòng)能力后，跟一般老年人有區(qū)別，這一群體沒(méi)有直系親屬，完全需要養(yǎng)老院護(hù)理?！备Ｖ菔幸患颐駹I(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，這也是養(yǎng)老院不愛(ài)接收失獨(dú)老人的原因之一。

????漳州市人大代表、仙都鎮(zhèn)上苑村計(jì)生工作者李妍瓊介紹，農(nóng)村失獨(dú)老人家庭基本都困難，他們都只在孩子去世第一年拿到200元慰問(wèn)金，之后再?zèng)]有得到其他幫助。她認(rèn)為，在現(xiàn)有政策情況下，基層計(jì)生工作者能做的十分有限。因此，她希望政府能出臺(tái)更多具體政策，讓失獨(dú)群體能得到更多實(shí)質(zhì)性幫助。

????社會(huì)化幫扶在艱難破冰

????讓人欣喜的是，失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題已引起了政府和社會(huì)相關(guān)人士重視。福建各地也相繼出臺(tái)與完善了相關(guān)政策。2007年開(kāi)始，福建省開(kāi)始獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度試點(diǎn)工作，2008年起全省全面推行這項(xiàng)制度，并列為當(dāng)年省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。當(dāng)年，由政府給予子女死亡夫妻每人每月不低于150元扶助金。2011年將扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，2012年再次提高到400元。

????日前，石獅市出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)失獨(dú)家庭幫扶救助的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施多項(xiàng)新政對(duì)失獨(dú)家庭開(kāi)展幫扶救助，從經(jīng)濟(jì)幫扶到心理安慰，提高失獨(dú)家庭生活質(zhì)量。被認(rèn)定為失獨(dú)家庭，將一次性獲得3萬(wàn)元慰問(wèn)金。年齡在49歲以上失獨(dú)家庭夫婦，從目前每人每月補(bǔ)助400元提高到1000元。同時(shí)，該市還將組建心理輔導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行心理干預(yù)和心理治療;鼓勵(lì)失獨(dú)家庭再生育，并為其提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)和生育指導(dǎo);鼓勵(lì)失獨(dú)家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過(guò)繼子女，并在辦理手續(xù)時(shí)提供方便。

????今年福州市生育關(guān)懷將重點(diǎn)考慮幫扶失獨(dú)家庭，將這類家庭優(yōu)先納入緊急救助范圍;在對(duì)其調(diào)查摸底同時(shí)將建立詳細(xì)檔案，有針對(duì)性解決這些家庭在養(yǎng)老及精神慰藉上的問(wèn)題，動(dòng)員更多社會(huì)力量關(guān)心幫助他們。

????楊銀玉認(rèn)為，應(yīng)盡快建立“失獨(dú)家庭”救助政策體系。首先應(yīng)由人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)會(huì)、民政、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)合對(duì)“失獨(dú)家庭”調(diào)查摸底，充分掌握實(shí)際情況，既要摸清戶數(shù)，更要對(duì)需求調(diào)查分析，為研究制定或完善相關(guān)政策提供依據(jù)。

????楊銀玉還對(duì)政府為“失獨(dú)家庭”購(gòu)買服務(wù)提出具體建議:“失獨(dú)家庭”父母的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府承擔(dān)，醫(yī)療報(bào)銷比例應(yīng)在95%以上;為無(wú)自理能力的“失獨(dú)家庭”老人入住養(yǎng)老院或聘請(qǐng)陪護(hù)員提供專項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)由所在村(居)委會(huì)擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，為其入住養(yǎng)老院提供擔(dān)保;對(duì)60歲以上“失獨(dú)家庭”老人應(yīng)按照民政部提出的，參照“三無(wú)老人”救助政策由政府供養(yǎng);將符合一定條件的“失獨(dú)家庭”納入廉租房、公租房申請(qǐng)對(duì)象。

????記者還了解到，對(duì)于失獨(dú)老人養(yǎng)老問(wèn)題，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)也在不斷嘗試中。同時(shí)，由社會(huì)相關(guān)人士自發(fā)組成的志愿者隊(duì)伍也在形成，他們采取“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的形式，為“失獨(dú)家庭”提供老年人家政、生活照料、醫(yī)療陪護(hù)，特別是情感撫慰、心理醫(yī)療、生育服務(wù)等多方面需求。