中國(guó)失獨(dú)家庭超100萬(wàn)個(gè) 民主黨派建議立法補(bǔ)助

　　如何破解失獨(dú)家庭養(yǎng)老難，或?qū)⑹墙衲耆珖?guó)政協(xié)會(huì)議的焦點(diǎn)。記者昨天了解到，農(nóng)工黨中央，民進(jìn)中央，已分別將“呼吁全社會(huì)關(guān)注失獨(dú)老人”，作為在今年政協(xié)會(huì)議期間的界別重點(diǎn)提案。

　　民進(jìn)中央建議，提高國(guó)家計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)工黨中央建議，完善《人口和計(jì)劃生育法》，將對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行補(bǔ)助的具體措施、方式列入法律。

　　失獨(dú)家庭無(wú)官方明確數(shù)字

　　近年來(lái)“失獨(dú)家庭”、“失獨(dú)老人”這些名詞逐漸進(jìn)入公眾視野。失獨(dú)者是指失去獨(dú)生子女的父母，由于我國(guó)在80年代后將獨(dú)生子女政策作為一項(xiàng)基本國(guó)策，因此，失獨(dú)者大多已經(jīng)50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子?，F(xiàn)在，他們已經(jīng)步入老年，卻不僅要忍受“白發(fā)人送黑發(fā)人”的精神痛苦，還要面臨無(wú)人照料的養(yǎng)老困境。

　　中國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式是居家養(yǎng)老，但這對(duì)失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)，顯然是一種奢望。然而，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要的費(fèi)用，大部分失獨(dú)老人無(wú)力承擔(dān)。農(nóng)工黨中央在對(duì)失獨(dú)老人的關(guān)注中還發(fā)現(xiàn)：有些失獨(dú)老人要進(jìn)敬老院，卻被“沒(méi)有監(jiān)護(hù)人簽字，出了問(wèn)題沒(méi)有人負(fù)責(zé)”為由拒之門(mén)外。

　　此外，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)等醫(yī)療行為時(shí)需經(jīng)親屬簽字，對(duì)于單身或喪偶的失獨(dú)者來(lái)說(shuō)面臨著無(wú)人簽字不能救治的窘境，而無(wú)錢(qián)醫(yī)治、術(shù)后無(wú)人照料的情況也比比皆是。

　　“失獨(dú)家庭及失獨(dú)老人引發(fā)的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題雖然存在，但卻沒(méi)有引起足夠重視。”農(nóng)工民主黨在界別提案《關(guān)于全社會(huì)要關(guān)注失獨(dú)家庭的建議》中提出，全國(guó)到底有多少失獨(dú)家庭，官方至今沒(méi)有明確數(shù)字。僅據(jù)相關(guān)學(xué)者估算全國(guó)不低于100萬(wàn)，而且以每年7.6萬(wàn)新增。

　　婦聯(lián)啟動(dòng)關(guān)愛(ài)失獨(dú)母親計(jì)劃

　　全國(guó)婦聯(lián)則希望在全國(guó)兩會(huì)上指出，失獨(dú)家庭正成為新的社會(huì)弱勢(shì)群體，而失獨(dú)母親則更成為新弱勢(shì)群體中的特殊人群。為失獨(dú)家庭、失獨(dú)母親提供幫助，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　去年，全國(guó)婦聯(lián)已依托其主管的中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)，在全國(guó)開(kāi)展前期調(diào)研，收集失獨(dú)家庭、失獨(dú)母親的個(gè)案，預(yù)計(jì)在今年啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)失獨(dú)母親計(jì)劃”，開(kāi)通全國(guó)失獨(dú)熱線；以村居和社區(qū)為依托，通過(guò)努力，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立失獨(dú)母親溫暖之家，開(kāi)展心靈疏導(dǎo)、家政照料、鄰里互助、失能護(hù)理、孤老義養(yǎng)等多種幫助失獨(dú)家庭度過(guò)養(yǎng)老難關(guān)的服務(wù)。

　　現(xiàn)狀

　　中國(guó)失獨(dú)家庭

　　超100萬(wàn)個(gè)

　　2月27日，全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，我國(guó)空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。在空巢家庭中，無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的一代陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。2012年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。

　　全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》也顯示，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15—30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人，由此帶來(lái)的是每年增加7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。

　　人口學(xué)專家、《大國(guó)空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國(guó)，將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。

　　建言

　　如何破解失獨(dú)家庭的養(yǎng)老困境？在多界別提案中，政協(xié)委員向政府提出多項(xiàng)建議，農(nóng)工黨中央建議政府統(tǒng)計(jì)失獨(dú)家庭，并定期發(fā)布數(shù)據(jù)。民進(jìn)中央和農(nóng)工黨中央均建議成立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金。

　　定期發(fā)布失獨(dú)家庭權(quán)威數(shù)據(jù)

　　針對(duì)失獨(dú)群體問(wèn)題的存在以及其嚴(yán)重性，建議在國(guó)家、政府層面本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度正視失獨(dú)問(wèn)題的存在，全國(guó)要有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，并定期發(fā)布，便于為解決這一問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。

　　——農(nóng)工黨中央

　　提高失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)

　　提高國(guó)家計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家財(cái)政收入狀況和上一年度的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，制定動(dòng)態(tài)化的扶助標(biāo)準(zhǔn)，并確保及時(shí)、足額發(fā)放到位。因?yàn)椴煌貐^(qū)的財(cái)政收入和消費(fèi)水平往往存在較大差異，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法制定差異性的補(bǔ)貼方案。

　　——民進(jìn)中央

　　完善《人口和計(jì)劃生育法》，將對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行補(bǔ)助的具體措施、方式列入法律，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況分別設(shè)置扶助金額。創(chuàng)新扶助形式，通過(guò)為失獨(dú)者購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、提高社保報(bào)銷(xiāo)比例等方式提供更多保障。

　　——農(nóng)工黨中央

　　為失獨(dú)老人設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　政府要設(shè)立專門(mén)的部門(mén)為失獨(dú)群體服務(wù)，當(dāng)他們有需求時(shí)可以找到法律依據(jù)能夠解決，找到部門(mén)有人幫助解決。政府加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)群體的管理，明確管理主體，負(fù)責(zé)他們的養(yǎng)老、治病以及身后財(cái)產(chǎn)處理等事項(xiàng)。對(duì)醫(yī)療簽字等與醫(yī)院協(xié)商，統(tǒng)一管理。同時(shí)，根據(jù)失獨(dú)老人的特點(diǎn)，提供失獨(dú)家庭間的交流和互幫互扶的平臺(tái)。條件允許的地區(qū)可建議設(shè)立失獨(dú)者敬老院，這樣既能解決進(jìn)敬老院的監(jiān)護(hù)人缺位問(wèn)題，又免于其他老人看望子女探望時(shí)的失落。

　　——農(nóng)工黨中央

　　政府資助建立關(guān)愛(ài)基金

　　通過(guò)政府資助、計(jì)劃生育救助公益金劃撥、企事業(yè)單位捐助以及社會(huì)募捐等渠道，建立“失獨(dú)者關(guān)愛(ài)基金”，用于失獨(dú)家庭的困難救助。

　　——民進(jìn)中央

　　每年從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取專門(mén)資金，建立“失獨(dú)家庭關(guān)懷基金”，幫助失獨(dú)者解決實(shí)際困難。

　　——農(nóng)工黨中央

　　失獨(dú)家庭領(lǐng)養(yǎng)孩子“特事特辦”

　　對(duì)于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭，人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)主動(dòng)幫助他們辦理相關(guān)生育證件，免費(fèi)為夫婦雙方開(kāi)展生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測(cè)、孕期保健等服務(wù)；對(duì)于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的家庭，應(yīng)積極協(xié)調(diào)民政、公安部門(mén)辦理，并主動(dòng)提供有關(guān)婚育信息；為失獨(dú)家庭辦理合法收養(yǎng)手續(xù)時(shí)，要特事特辦，繁事從簡(jiǎn)。（采寫(xiě)/新京報(bào) 記者 魏銘言 郭少峰）

　　——民進(jìn)中央

　　中國(guó)失獨(dú)家庭概況

　　中國(guó)有獨(dú)生子女 2.18億

　　其中預(yù)計(jì)1009萬(wàn)人在25歲之前死亡

　　2012年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭

　　失獨(dú)家庭每年增加7.6萬(wàn)個(gè)

　　2013年空巢老人突破1億人