云南停止三類行為勞教審批 在教人員繼續(xù)執(zhí)行

　　昨日，全省政法工作會議上的“暫停勞教”消息，無疑是對全國政法工作會議的貫徹與落實。

　　1月7日，全國政法工作會議在京召開，將推進勞教制度改革作為今年的工作重點，同時多家媒體發(fā)微博表示：中央政法委書記孟建柱稱，中央已研究，報請全國人大常委會批準，今年或停止使用勞教制度。

　　“停止了，就離廢除不遠了！勞教改革終于有了實質(zhì)性的進展！”消息一出，多名知名專家、學(xué)者紛紛表示支持。這被認為是全國政法工作會議上釋放出的最積極的信號。

　　雖然中央媒體在全國政法工作會議的中，均未明確提及“今年停止使用勞教制度”。不過參加全國政法工作會議的多位官員向媒體證實了上述消息。

　　隨后，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，全國政法工作會議1月7日在北京召開。會議確定了2013年工作思路，將推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革“四項改革”確定為2013年工作重點。

　　同時，新華社發(fā)布《期待把維穩(wěn)式勞教掃進歷史垃圾堆》的短評：半年前中國網(wǎng)事曾發(fā)表《三評永州》，指出唐慧案留下的不是個句號，而是個大大的問號，指向?qū)覍乙馉幾h的維穩(wěn)式勞教。全國政法工作會議7日在京召開，我們期待勞教制度改革進一步推進，把拖時代后腿的維穩(wěn)式勞教盡早掃進歷史垃圾堆，這才是對“唐慧之問”最好的回答。

　　勞教制度被異化 繼續(xù)保留不合時宜

　　事實上，對勞教制度的反對聲，一直都存在，近年來多位學(xué)者、教授曾聯(lián)名要求廢止。著名經(jīng)濟學(xué)家茅于軾、著名社會學(xué)者于建嶸、法律學(xué)者何兵、多名知名律師均主張廢除或徹底改革勞教制度。唐慧案、任建宇案，更是引爆輿論，上訪的、因言獲罪的，統(tǒng)統(tǒng)裝進“勞教”的大框。勞教制度已經(jīng)被異化，成了某些權(quán)力不受拘束的工具，廢除聲高漲。

　　北京盈科（昆明）律師事務(wù)所合伙人楊名跨表示，勞教是上世紀50年代法制極不健全的背景下，新政權(quán)為加強社會管制尤其是大量敵特反人員問題而設(shè)立的制度。在國家法制基本健全的當(dāng)下，還繼續(xù)保留已不合時宜。因為治安管理處罰法及刑法已基本做到密而不疏，故再沿用勞教這樣的“老黃歷”完全悖逆了時代潮流。

　　勞教的“違法性”被廣為詬病。法學(xué)界普遍認為其明顯與憲法規(guī)定不符。根據(jù)《憲法》第37條， 任何公民非經(jīng)檢察院批準、決定或法院決定不受逮捕。而逮捕僅是刑事偵查中的臨時性強制措施，即須檢法批準決定；勞教可剝奪公民人身自由高達4年，卻僅由警方自行決定。

　　其次是其直接違反了《立法法》。根據(jù)《立法法》第8條，對限制公民人身自由的強制措施和處罰，只能由全國人大制定法律予以設(shè)定，而勞教制度無論是初始的人大批準，還是后來的國務(wù)院批準，都不夠格視同為全國人大的立法位階。

　　云南凌云律師事務(wù)所主任李春光表示，勞教制度和當(dāng)前的法律體系是不相容的、有明顯沖突的，廢除勢在必行。一般來說，長期限制人身自由，應(yīng)該由《刑法》規(guī)定在刑罰中來承擔(dān)，由公安偵查、檢察院審查起訴、法院審判，而勞教變相把三個程序簡化成一個程序，由公安自偵自查自定?！斑@完全是反法治的”。

　　沒了勞教還有強戒 對警察影響不大

　　據(jù)報道，目前中國有300多勞教管理所，屬于司法系統(tǒng)下設(shè)機構(gòu)，干警職工10萬多人，收容26萬名勞教人員。有人擔(dān)心，若勞教廢除了，會對干警以及機構(gòu)設(shè)置產(chǎn)生一定的影響。記者了解到，我省共有在冊的勞教人員800多人，實際正在執(zhí)行的人員僅有200多人。

　　記者了解到，云南勞動教養(yǎng)工作始創(chuàng)于1955年10月，是全國最早建立勞動教養(yǎng)場所的省份之一。到2001年7月，省勞教局升格為副廳級機構(gòu)。目前，包括云南省戒毒勞動教養(yǎng)管理所、云南省女子勞動教養(yǎng)管理所和昆明市強制戒毒勞動教養(yǎng)管理所在內(nèi)，云南設(shè)立的勞教所共有14個?？傮w說來，云南的勞教人員呈逐漸下降的趨勢。2002年1月至2006年12月，云南累計收容勞教的人員有41742人。而2007年至2012年9月末，云南累計新收容勞教的人員只有6008人。

　　自從2011年，強制戒毒權(quán)從公安轉(zhuǎn)到勞教系統(tǒng)以后，我省眾多勞教所又多了一塊“強制戒毒所”的牌子，擔(dān)負起了強制戒毒的重任。事實上，這一塊工作正成為勞教警察們的主要工作?！皼]了勞教，還有強戒。不是說勞教停止了，勞教系統(tǒng)的警察就沒事干了。強戒的任務(wù)也很重，活很多！”相關(guān)人士表示。

　　勞教立廢之路

　　一般認為勞教制度始于1957年8月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。

　　2004年1月下旬，廣東省政協(xié)委員聯(lián)署由朱征夫發(fā)起要求廢除勞教的提案，要求廣東先行一步廢除勞教制度，得到了深圳市社會科學(xué)院院長樂正教授、中山大學(xué)歷史系教授邱捷、廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授王衛(wèi)紅、廣東經(jīng)濟管理學(xué)院法律系教授藍燕霞、中新社廣東分社社長陳佳、《羊城晚報》總編輯潘偉文等六位政協(xié)委員的附議。

　　2007年底，包括經(jīng)濟學(xué)家茅于軾、維權(quán)律師李方平、學(xué)者胡星斗等69位中國學(xué)者和法律界人士聯(lián)署發(fā)表了公開信，呼吁取消勞動教養(yǎng)制度。

　　2008年3月，全國人大代表、陜西省人大常委會委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞動教養(yǎng)制度。馬認為，國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)違反《憲法》、《立法法》的規(guī)定，也違反了《行政處罰法》和《治安管理處罰法》，應(yīng)當(dāng)廢除。

　　2012年10月9日，國新辦發(fā)表《中國的司法改革》白皮書，中央司改辦負責(zé)人姜偉稱，有關(guān)部門正在研究勞動教養(yǎng)制度的改革方案。

　　1月7日，全國政法工作會議召開，將推進勞教制度改革作為今年的工作重點，有消息傳出：中央已研究，報請全國人大常委會批準，今年或停止使用勞教制度。

　　典型案例

　　唐慧案

　　11歲女兒被逼賣淫100余次，唐慧憤然上訪卻屢遭不公正對待，6年后案情才得以昭雪。然而僅過了兩個月，2012年8月2日，唐慧被湖南永州以“嚴重擾亂社會秩序，造成了極壞的社會影響”勞動教養(yǎng)一年六個月。幾天后，在輿論壓力下唐慧獲釋。

　　任建宇案

　　大學(xué)生村官任建宇因多次發(fā)表“負面言論和信息”， 被重慶勞教處處以兩年勞教。2012年11月19日，勞教委撤銷了勞教決定，任建宇重獲自由。

　　彭洪案

　　2009年9月重慶打黑期間，彭洪在論壇轉(zhuǎn)發(fā)打黑漫畫《保護傘》。認定為“誹謗”，勞教兩年。2011年9月10日，勞教期滿獲釋。2012年9月7日，重慶市勞教委決定撤銷原勞教決定。

　　攝影：本報記者 夏德銳