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民政部將排查收留孤兒情況 民間收養(yǎng)將入監(jiān)管(圖)

來(lái)源:京華時(shí)報(bào)-- 2013-01-07 07:36:04 字號(hào):TT

民政部稱將排查收留孤兒情況 民間收養(yǎng)將入監(jiān)管

在福利院老師的帶領(lǐng)下,孩子們背起書包出發(fā)去學(xué)校。

民政部稱將排查收留孤兒情況 民間收養(yǎng)將入監(jiān)管

出發(fā)去學(xué)校前,一名小姑娘蹲在地上認(rèn)真收拾書包。

  20多年擺攤,收養(yǎng)近百棄嬰,盡管有諸多質(zhì)疑,但無(wú)人能否認(rèn)袁厲害的這份愛心。類似袁厲害這樣的愛心人士和機(jī)構(gòu),全國(guó)并不在少數(shù),他們是否有“轉(zhuǎn)正”渠道?又該如何避免袁厲害式的悲?。?/p>

  昨晚,民政部稱將對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國(guó)大排查,符合條件的要納入民政部門監(jiān)管,這被專家認(rèn)為是一個(gè)積極的信號(hào)。但專家們認(rèn)為,要真正解決問(wèn)題,一部具備可操作性、全面的兒童福利法規(guī)亟待出臺(tái)。

  □影響

  多地兒童救助機(jī)構(gòu)被要求整改

  “我們已經(jīng)接到了整改通知。”河南太陽(yáng)村村長(zhǎng)張淑琴昨天告訴記者。太陽(yáng)村是一個(gè)專門致力于無(wú)償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女的民間機(jī)構(gòu),在全國(guó)多地設(shè)有分村。蘭考火災(zāi)事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員到河南太陽(yáng)村內(nèi)進(jìn)行檢查。

  “讓三天內(nèi)必須整改?!睆埵缜僬f(shuō),房屋的彩鋼屋頂不行,屋里放木柜子也不行,“我覺得他們有些過(guò)度緊張?!绷硗?,北京的兒童寄養(yǎng)救助機(jī)構(gòu)——“天使之家”負(fù)責(zé)人也對(duì)媒體記者表示,壓力很大?!斑@樣的事情(火災(zāi)事件)發(fā)生一起,就不用再做了?!?/p>

  據(jù)2010年民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)孤兒數(shù)量已達(dá)到70萬(wàn),這個(gè)數(shù)據(jù)還在不斷增加。《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》稱,中國(guó)每年大約有10萬(wàn)名兒童被遺棄。

  “福利院收養(yǎng)的孩子估計(jì)只有10萬(wàn)左右,只是很小一部分。”北京師范大學(xué)公益研究院兒童福利研究中心常務(wù)副主任高玉榮說(shuō),大部分的孩子仍然散落在社會(huì)上,由親屬、愛心家庭、愛心機(jī)構(gòu)、愛心人士等收養(yǎng)。收養(yǎng)棄嬰或孤兒的正常途徑,是通過(guò)民政部門來(lái)進(jìn)行,且認(rèn)定程序極為嚴(yán)格?!安荒芊裾J(rèn),袁厲害是一個(gè)有愛心的人,她起初可能只是不知道相關(guān)程序?!备哂駱s說(shuō)。

  愛心人士擔(dān)憂被“嚴(yán)厲打擊”

  1月4日,蘭考縣在通報(bào)火災(zāi)事故情況時(shí),對(duì)下一步的工作如此安排:對(duì)全縣存在的各類安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查;依法嚴(yán)厲打擊民間非法收養(yǎng)行為;全力建好蘭考縣社會(huì)福利中心。

  盡管太陽(yáng)村頗具規(guī)模和聲譽(yù),也并不同于袁厲害的私人收養(yǎng),但“嚴(yán)厲打擊”這幾個(gè)字讓張淑琴有點(diǎn)難接受,“應(yīng)該想辦法規(guī)范,幫我們解決問(wèn)題,而不是打擊取締?!痹趯<覀兛磥?lái),民間愛心人士、愛心家庭對(duì)孤兒棄嬰的收養(yǎng),雖不符合規(guī)定,但“孩子們?cè)诩彝ブ虚L(zhǎng)大更有利于回歸”。

  早在2003年,民政部就出臺(tái)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》,將福利院的孩子送到具備相關(guān)條件的愛心家庭撫養(yǎng),為他們回歸家庭、回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前已開展家庭寄養(yǎng)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)占到有兒童收養(yǎng)任務(wù)的福利機(jī)構(gòu)的50%以上。

  類似袁厲害這樣的愛心人士的自發(fā)收養(yǎng),全國(guó)各地都很多。愛心機(jī)構(gòu)、愛心人士對(duì)棄嬰、孤兒的收養(yǎng),也一度被認(rèn)為是政府空當(dāng)下的有力補(bǔ)充。

  □現(xiàn)狀

  兒童福利無(wú)法律無(wú)機(jī)構(gòu)無(wú)設(shè)施

  北師大公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō),依據(jù)現(xiàn)有的法律,目前還沒有相關(guān)程序?qū)︻愃圃瑓柡@樣的愛心收養(yǎng)行為進(jìn)行明確規(guī)范。正是因此,袁厲害是否屬違法收養(yǎng)尚難以確定。

  王振耀激動(dòng)地稱,我國(guó)兒童福利無(wú)法律、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)設(shè)施是“三無(wú)”狀態(tài),“在這樣的體制下,不出問(wèn)題才不正常。”他說(shuō),孤兒的認(rèn)定非常困難,需要出具父母雙亡的證明,但實(shí)際操作中出具這樣的證明顯然不現(xiàn)實(shí)。在他看來(lái),收養(yǎng)孩子的愛心人士沒有錯(cuò),有錯(cuò)的是政府相關(guān)體制、法規(guī)的缺位,“把孩子們生硬地接走,對(duì)孩子,對(duì)愛心人士都是一種傷害?!?/p>

  孩子們的表現(xiàn)似乎印證了王振耀的說(shuō)法。袁厲害家中10名幸存的孩子已被送到開封福利院。有媒體報(bào)道稱,盡管福利院的條件比袁家好很多,但孩子們不太適應(yīng),11歲的袁袁對(duì)前去采訪的媒體記者說(shuō),她想媽媽,想回家。

  □專家

  盡快出臺(tái)有可操作性的法規(guī)

  網(wǎng)上的輿論從對(duì)袁厲害的指責(zé),開始更多指向民政部門、指向相關(guān)法規(guī)的缺位。

  如何才能避免袁厲害式的悲劇再次發(fā)生,避免更多的孩子遭受不幸?王振耀表示,自己在擔(dān)任民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)期間,曾召集全國(guó)的愛心收養(yǎng)人士和機(jī)構(gòu)開座談會(huì),“他們最大的困難是資金問(wèn)題,資金有了,設(shè)施、環(huán)境自然就提升了?!?/p>

  當(dāng)務(wù)之急,政府部門要趕緊和所有這樣的愛心人士、愛心機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,坐下來(lái)聽取他們的意見,了解他們的難處,還要根據(jù)他們的困難,給予指導(dǎo)、培訓(xùn),給予資金支持等各種扶持,予以規(guī)范,“而不是簡(jiǎn)單地宣告他們違法”。

  “但僅僅蘭考這么做,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?!蓖跽褚f(shuō),必須全國(guó)民政部門都來(lái)這樣做,才可能解決問(wèn)題。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,兒童福利相關(guān)辦法必須盡快出臺(tái)。

  高玉榮分析說(shuō),目前我國(guó)沒有專門負(fù)責(zé)兒童福利工作的部門,兒童教育歸教育部、兒童醫(yī)療歸衛(wèi)生部、兒童福利歸民政部,且都是各干各的,沒有整體性。同時(shí),我國(guó)目前還沒有兒童福利的相關(guān)法規(guī)。

  “必須要有一部非常具有可操作性的法規(guī),兒童的各種問(wèn)題都可以在法規(guī)中找到依據(jù)?!备哂駱s說(shuō),對(duì)于類似袁厲害這樣收養(yǎng)孩子的愛心人士,一定要有相關(guān)的程序來(lái)保證,如此,方能不對(duì)愛心和孩子造成傷害。

  □民政部

  將民間收養(yǎng)者納入監(jiān)管

  蘭考事件發(fā)生兩天后,民政部于昨晚下發(fā)《關(guān)于主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒管理的通知》,稱將對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國(guó)大排查,完善孤兒救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò),從根本上解決個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)非法收留孤兒的問(wèn)題。

  《通知》指出,各級(jí)民政部門要深刻吸取河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件教訓(xùn),從1月上旬開始,民政部將用一個(gè)月時(shí)間,在全國(guó)開展一次個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況大排查行動(dòng)。民政部要求民政部門要抽調(diào)人員開展拉網(wǎng)式排查,全面掌握個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒等特殊困境兒童的情況。

  在排查的基礎(chǔ)上,對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒中不具備養(yǎng)育條件和安全保障的,要做好收留人和民辦機(jī)構(gòu)的工作,抓緊將孤兒接收并集中安置到兒童福利機(jī)構(gòu),對(duì)已具備養(yǎng)育條件,本人又堅(jiān)持養(yǎng)育孤兒的,民政部門要與其簽訂合辦協(xié)議,明確責(zé)權(quán),納入到民政部門監(jiān)管;對(duì)于已簽訂合辦協(xié)議,排查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的,要限期整改。

  同時(shí),對(duì)于符合收養(yǎng)條件且有收養(yǎng)意愿的個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依法辦理收養(yǎng)登記手續(xù);對(duì)于借收留孤兒募捐牟利或操縱孤兒從事違法活動(dòng)的,要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,依法予以嚴(yán)厲打擊。

  但納入民政部門監(jiān)管須具備何種條件、是針對(duì)機(jī)構(gòu)還是個(gè)人或二者兼可,民政部并未在《通知》中予以明確。

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