昨天下午，市十五屆人大二次會議召開新聞發(fā)布會，通報本次大會的基本情況、主要任務(wù)和社會關(guān)注點(diǎn)等。市十五屆人大二次會議于1月7日至1月12日召開，代表報到、預(yù)備會議1天，正式會議4天半。據(jù)悉，本次人代會將加大對政府全口徑預(yù)算的審查力度，首次在大會上審查80個市直部門和單位的預(yù)算草案表和2013年財政專項(xiàng)資金安排情況，同時首次將地方性法規(guī)的制定提交到大會上討論。

　　時間

　　大會明天開幕

　　2012年12月20日召開的市十五屆人大常委會第七次會議，審議通過了《青島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于召開青島市第十五屆人民代表大會第二次會議的決定》等有關(guān)事項(xiàng)，確定了市十五屆人大二次會議召開的時間和議程。青島市第十五屆人民代表大會第二次會議定于2013年1月7日至12日召開，代表報到、預(yù)備會議1天，正式會議4天半，共5天半。

　　出席本次會議的市人大代表將有560人，共11個代表團(tuán)。出席市政協(xié)十二屆二次會議的委員列席有關(guān)全體會議，聽取有關(guān)工作報告。全體會議在市人民會堂和市級機(jī)關(guān)會議中心三樓禮堂舉行，會議的審議和秘書處均設(shè)在府新大廈。

　　議程

　　大會確定八大議程

　　青島市第十五屆人民代表大會第二次會議的主要議程包括：一、聽取和審議青島市人民政府工作報告；二、審查、批準(zhǔn)青島市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報告與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；三、審查青島市2012年預(yù)算執(zhí)行情況的報告和2013年預(yù)算草案；批準(zhǔn)青島市2012年市級預(yù)算執(zhí)行情況的報告和2013年市級預(yù)算；四、聽取和審議青島市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告；五、聽取和審議青島市中級人民法院工作報告；六、聽取和審議青島市人民檢察院工作報告；七、選舉青島市出席山東省第十二屆人民代表大會代表；八、其他事項(xiàng)。

　　關(guān)注

　　重點(diǎn)審議表決一府兩院工作報告

　　在今年的人代會上，代表們將對人大常委會和一府兩院一年來的工作進(jìn)行審議、作出評價，對人大常委會、一府兩院在新的一年的工作安排進(jìn)行審議并表決。過去的一年，是新一屆人大常委會和政府、法院、檢察院依法施政履職的第一年，也是落實(shí)市十一次黨代會精神的開局之年。人大常委會、政府和兩院工作做得怎么樣，是否完成了市十五屆人大一次會議上確定的目標(biāo)任務(wù)，人大常委會和一府兩院將依法向大會報告，全體與會代表將認(rèn)真審議做出評價。

　　此外，在今年的人代會上，一府兩院將向大會報告新一年打算，全體與會代表將代表全市800多萬人民對工作進(jìn)行審議和表決。政府和兩院的工作明年怎么做，代表們將認(rèn)真審議，把廣大人民群眾的意愿反映到大會上來，審議并表決一府兩院的工作報告。

　　亮點(diǎn)一

　　預(yù)算監(jiān)督“一步到位”

　　本次大會將加大對政府全口徑預(yù)算的審查力度。

　　本次會議將主要審查“一個報告兩個說明”，一個報告就是《青島市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報告》，包括2012年公共預(yù)算總預(yù)算的完成情況和2013年總預(yù)算的安排情況。兩個補(bǔ)充說明包括，關(guān)于保稅港區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年的預(yù)算說明、關(guān)于高新區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算安排。

　　據(jù)悉，向大會報告的預(yù)算將進(jìn)一步做細(xì)化，做到預(yù)算全公開。在今年人代會上提交給代表們審查的預(yù)算草案共包含28項(xiàng)內(nèi)容，比如2012年市本級公共財政預(yù)算收入的執(zhí)行情況、2013年市本級公共財政預(yù)算支出的草案表，2012年市本級國有資本預(yù)算收入的執(zhí)行情況、2013年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支的草案表。共涉及28項(xiàng)，其中重大項(xiàng)目，比如2012年市本級兩千萬元以上的重大項(xiàng)目安排執(zhí)行的情況、2013年市本級兩千萬元以上重大項(xiàng)目的預(yù)算安排草案表，都要細(xì)化、全公開。

　　此次人代會將首次在大會上審查80個市直部門和單位的預(yù)算草案表。以前，大會基本只審前面的 “一個報告和兩個說明”，政府過去一年預(yù)算的執(zhí)行情況和新一年預(yù)算打算，基本對部門的預(yù)算從來沒有涉及過，這次是首次在大會上進(jìn)行審查。所提交的部門預(yù)算表格相當(dāng)細(xì)，包括部門的基本情況表和收支預(yù)算表。比如這個部門的基本情況，辦公地址在哪兒、單位性質(zhì)、人員編制數(shù)、在職人員數(shù)、人設(shè)機(jī)構(gòu)、車輛、機(jī)動車持有數(shù)、辦公用房建筑面積等等。部門預(yù)算收支預(yù)算表包括收入項(xiàng)目、支出項(xiàng)目，比如收入項(xiàng)目當(dāng)中有財政撥款、納入財政專戶管理的政府非稅收入、批準(zhǔn)單位管理的政府非稅收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等等。要把其它支出當(dāng)中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出單獨(dú)列出來，并且列出資金使用方向和用途。如果和上年比較有變動的，就要提供政策依據(jù)，為什么變動，要做出說明。對一些有二、三級下屬單位的部門，要按照部門的收支、部門本級收支、部門下屬單位的收支分別列出，十分詳細(xì)?？梢哉f，政府的主要職能部門全部包括在內(nèi)。

　　大會審查預(yù)算時，還將首次審查2013年財政專項(xiàng)資金安排情況。2013年專項(xiàng)資金安排一共分成6大類73項(xiàng)，為了便于代表更好地審查預(yù)算，要求財政部門和有關(guān)方面向人代會提交更加詳細(xì)的專項(xiàng)資金安排情況表。一個是內(nèi)容全面，涵蓋所有類別的專項(xiàng)資金，只要撥到這個部門里的，所有專項(xiàng)資金都要涵蓋進(jìn)去。二是對于大額專項(xiàng)資金的用途要進(jìn)一步細(xì)化，已經(jīng)確定項(xiàng)目的要細(xì)化到具體項(xiàng)目。

　　亮點(diǎn)二

　　地方性法規(guī)首次上會

　　作為本次市人代會的一個亮點(diǎn)，本次人代會將就《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例草案》公開向代表征求意見。據(jù)介紹，以往歷屆人代會，地方性法規(guī)的制定從來沒有提交到大會上討論。青島市人民代表大會舉行以來，只有一次帶有法規(guī)性質(zhì)的提交大會審議表決通過，這就是人民代表大會的議事規(guī)則。

　　本次大會做出這樣的安排，首先是因?yàn)椤兜胤饺嗣翊泶髸腿嗣裾M織法》里面有規(guī)定，人民代表大會的職權(quán)其中就有確保憲法法律的實(shí)施和確保公民以及社會團(tuán)體各方面的合法權(quán)益，這個確保里面就包含了法規(guī)的制定，通過立法來確保。把《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例草案》提交本次人代會上征求代表意見，還因?yàn)檫@條法規(guī)的提出是在市十五屆人大一次會議上人大代表作為大會議案提出來的，第一次會議確定為大會議案，在二次會議上就要給代表一個交代，完成了沒有、完成得如何。其次，國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償，是關(guān)系到全市人民切身利益的大事，需要更加廣泛地聽取人大代表乃至人民群眾的意見。因此，本次代表大會把這個條例作為一項(xiàng)內(nèi)容聽取廣大代表的意見。今后，人民代表大會對重大的法規(guī)案不僅是聽取意見，甚至還要審議、表決。