教育部:多地盲目撤點(diǎn)并校 致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)(圖)

　　10年撤點(diǎn)并校 日均減少62.8所

　　目前，開始于2001年的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并已暫停。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者專訪時坦言，在學(xué)校布局調(diào)整工作中，不少地方存在過急過快的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不容忽視、必須切實(shí)加以解決的突出問題：上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)，孩子上學(xué)交通安全隱患增多；還有一些寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件差；另外并入學(xué)校大班額問題突出；部分群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大。

　　盲目撤點(diǎn)并校帶來的后遺癥該如何消除？近日，記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些省份已意識到盲目撤并帶來的突出問題，同時開始采取相應(yīng)的措施。

　　暫停撤點(diǎn)并校

　　部分地方恢復(fù)保留必要的小規(guī)模學(xué)校

　　浙江教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，浙江有關(guān)部門正在制定《2013—2017年農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校布局專項規(guī)劃》。

　　而早在今年4月份，重慶就要求今年各區(qū)縣政府暫停撤銷或合并小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)。今后撤并村小必須聽取各方面的意見，尤其是要聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡瑫r需經(jīng)過區(qū)縣政府和市教委兩級審批同意。

　　也是在幾個月前，福建教育廳下發(fā)文件，要求各地審慎從嚴(yán)控制學(xué)校撤并，現(xiàn)有的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)原則上不再撤并：“嚴(yán)禁通過行政手段強(qiáng)行撤并學(xué)校，也不得通過減少教育教學(xué)資源投入的形式人為造成學(xué)校自然消亡?！?如確有特殊原因需撤并的，需經(jīng)過一系列嚴(yán)格的程序。

　　除了叫停盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校外，一些地方開始恢復(fù)保留必要的小規(guī)模學(xué)校。例如在云南省，怒江計劃恢復(fù)50所已經(jīng)撤銷的村小和教學(xué)點(diǎn)。在江蘇，徐州市也已開始恢復(fù)部分被撤銷的學(xué)校布點(diǎn)，今年全年預(yù)計投資5.7億元，改（擴(kuò)）建和新建農(nóng)村中小學(xué)121所，解決近1.3萬名學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題，這些孩子的家距離學(xué)校超過5公里。

　　確定走讀距離

　　考慮學(xué)生體力、道路條件、自然環(huán)境等因素

　　不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（以下簡稱《意見》）要求各地要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、地處偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時間。

　　學(xué)校的服務(wù)半徑應(yīng)該是多少才合適？事實(shí)上，各地也在進(jìn)行探索。安徽較早地認(rèn)識到撤點(diǎn)并校政策執(zhí)行中存在的簡單化和一刀切情況。教育廳基礎(chǔ)教育處處長繆富國介紹安徽的政策：“小學(xué)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)半徑約為2公里左右。農(nóng)村小學(xué)低年級走讀生上學(xué)途中單程時間不超過30分鐘，小學(xué)高年級和初中走讀生上學(xué)途中單程時間一般以不超過45分鐘為宜?！?/p>

　　什么樣的學(xué)校服務(wù)半徑才算合理，各地還是有差異的。新疆今年年初規(guī)定，小學(xué)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)半徑一般不超過3公里，農(nóng)村小學(xué)低年級走讀生上學(xué)途中單程時間不超過30分鐘，小學(xué)高年級上學(xué)途中單程時間不超過45分鐘。而福建今年出臺文件規(guī)定，農(nóng)村走讀生單程步行上學(xué)時間一般以20分鐘以內(nèi)為宜，最遠(yuǎn)不超過30分鐘。

　　保障交通安全

　　制止采用低速貨車、三輪汽車等車輛接送學(xué)生

　　對于那些家離學(xué)校較遠(yuǎn)的孩子，如何保障他們上下學(xué)的交通安全，為社會所關(guān)注。那么，最近各地有什么新的舉措嗎？

　　浙江教育廳表示，力爭用3年左右時間解決學(xué)校和家庭距離平原地區(qū)3公里以上、山區(qū)2公里以上的孩子上下學(xué)交通問題。根據(jù)浙江實(shí)際，目前主要通過加大公交運(yùn)力開通學(xué)生公交專線方式、成立校車專營公司“專車專營”方式、周末班車接送方式、租用社會車輛方式和學(xué)生自備車接送等方式保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。另外，公共交通不能滿足學(xué)生上學(xué)需要的，按照《浙江省學(xué)生交通安全保障工程實(shí)施辦法》的規(guī)定，組織提供校車服務(wù)的責(zé)任落實(shí)到縣一級政府。

　　在安徽，通過增設(shè)農(nóng)村客運(yùn)班線及站點(diǎn)、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)置學(xué)生專車等方式，滿足學(xué)生的乘車需求。繆富國表示，安徽將嚴(yán)厲查處接送學(xué)生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)以及拼裝車、報廢車等車輛接送學(xué)生。

　　超大班分流

　　班額超標(biāo)學(xué)校不再接收其他學(xué)校并入的學(xué)生

　　《意見》指出，高度重視并逐步解決學(xué)校撤并帶來的“大班額”問題。班額超標(biāo)學(xué)校不得再接收其他學(xué)校并入的學(xué)生。

　　安徽合肥市錦城小學(xué)今年9月剛剛投入使用，學(xué)校教導(dǎo)主任王發(fā)告訴記者：“目前，我們遵守每個班少于46人的原則，小班可以有效保證老師和孩子們之間的溝通交流?！卞\城小學(xué)由原來的兩所農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校合并而成，在學(xué)?；I劃之初，區(qū)里和學(xué)校就對未來生源進(jìn)行了預(yù)估。

　　安徽全省通過新建和改擴(kuò)建學(xué)校和合理分流學(xué)生等措施，使小學(xué)班額不超過46人，初中班額不超過50人。同時要求班額超標(biāo)學(xué)校不得再接收其他學(xué)校并入的學(xué)生。對教育資源較好學(xué)校的“大班額”問題，通過實(shí)施學(xué)區(qū)管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、探索集團(tuán)化辦學(xué)等措施合理分流學(xué)生。

　　河南要求，原則上農(nóng)村成建制小學(xué)每年級為1到4班，城鎮(zhèn)小學(xué)每年級2到6班，班額不超過45人；初中每年級為4到12班，班額不超過50人；九年一貫制學(xué)校每年級為2到4班。禁止出現(xiàn)66人以上的超大班現(xiàn)象。

　　留住優(yōu)秀教師

　　職稱晉升和績效工資向農(nóng)村教師傾斜

　　在一些教育界專家看來，解決農(nóng)村教育問題，就需要吸引更多優(yōu)秀的教師留下來。記者注意到，《意見》提出，一方面提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，通過職稱晉升和績效工資傾斜等辦法，讓農(nóng)村教師留得住，優(yōu)秀教師下得去。

　　江西教育廳財務(wù)處處長胡軍向記者介紹，2011年，全省農(nóng)村義務(wù)教育財政性經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年全省財政性教育經(jīng)費(fèi)的38.5%。除了加大投入，江西省也開始不斷改善農(nóng)村教師的工作和生活條件。從2008年起建立了農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼制度，省級財政每年安排1億元，為全省農(nóng)村教師發(fā)放特殊津貼。2011年起，江西省級財政增加安排5000萬元，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。與此同時江西省還開展了農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工作，2010到2012年，為659所農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍8192套。

　　“在職稱評審、特級教師評選、工資福利待遇等方面，向農(nóng)村教師傾斜，在績效工資中，單設(shè)農(nóng)村教師津貼，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍?！笨姼粐榻B說，這是安徽的政策。

　　據(jù)悉，安徽還制定了全省統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)?？姼粐ㄗh，國家盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加大對中西部省份中小學(xué)“特崗計劃”、“國培計劃”的支持力度，切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。