青島母親灣19年縮小近4成

????10月30日召開(kāi)的青島市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，將審議《環(huán)膠州灣保護(hù)控制線(xiàn)劃定與岸線(xiàn)整理規(guī)劃方案(草案)》。作為青島的母親灣，除了此次制定的保護(hù)方案，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始已多次提出膠州灣保護(hù)。對(duì)于如何保護(hù)青島的母親灣，中國(guó)海洋大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師郭佩芳闡述了膠州灣的重要性以及面臨的問(wèn)題。

????動(dòng)態(tài)

????膠州灣將劃永久保護(hù)線(xiàn)

????擬通過(guò)退池還海等增加岸線(xiàn)15公里、

????10月27日本報(bào)報(bào)道了島城擬出臺(tái)“母親灣”保護(hù)方案的消息，《環(huán)膠州灣保護(hù)控制線(xiàn)劃定與岸線(xiàn)整理規(guī)劃方案(草案)》引起了很多市民的關(guān)注，那么這份方案是如何編制的？在 10月30日舉行的市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，副市長(zhǎng)王建祥對(duì)這一規(guī)劃方案的編制情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。據(jù)介紹，該規(guī)劃方案將于會(huì)議期間進(jìn)行審議。

????“膠州灣是青島的母親灣，是青島賴(lài)以生存的藍(lán)色家園，環(huán)膠州灣地區(qū)也是青島未來(lái)海灣型都市區(qū)的核心區(qū)域。歷屆市委市政府和市人大高度關(guān)注膠州灣的保護(hù)?！蓖踅ㄏ楸硎荆乱粚檬形姓謱⒛z州灣的保護(hù)置于更加突出的位置，提出了進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)和實(shí)施膠州灣岸線(xiàn)終極性、永久性保護(hù)和建設(shè)的要求，以解決多年來(lái)膠州灣不斷填海和水域面積不斷縮小的問(wèn)題，同時(shí)又提出了加快制定環(huán)灣保護(hù)工程規(guī)劃。該方案由市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)和區(qū)市，在近年來(lái)編制的環(huán)灣保護(hù)系列規(guī)劃成果和專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，利用3個(gè)月的時(shí)間，于今年7月編制完成。

????該規(guī)劃方案實(shí)施后，膠州灣變成什么樣才算達(dá)到理想狀態(tài)呢？對(duì)此，王建祥表示，規(guī)劃的目標(biāo)是保持膠州灣生態(tài)平衡和可持續(xù)利用；嚴(yán)格劃定環(huán)膠州灣保護(hù)控制線(xiàn)，嚴(yán)禁填海，實(shí)現(xiàn)水域面積不減??；編制岸線(xiàn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)永久性保護(hù)；確保膠州灣生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)灣區(qū)，建設(shè)膠州灣優(yōu)質(zhì)生活圈。規(guī)劃原則是嚴(yán)禁填海、保護(hù)自然岸線(xiàn)、“退池還海”和保護(hù)生態(tài)濕地。

????據(jù)王建祥介紹，為有效保護(hù)膠州灣水域面積，規(guī)劃在編制內(nèi)容上深化、落實(shí)環(huán)灣保護(hù)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和專(zhuān)題研究成果；在成果深度上增加保護(hù)控制線(xiàn)規(guī)劃圖則，明確控制線(xiàn)坐標(biāo)定位。從而來(lái)滿(mǎn)足環(huán)灣相關(guān)規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審批以及監(jiān)督管理的需要。同時(shí)，重點(diǎn)突出自然岸線(xiàn)、水域面積的保護(hù)與恢復(fù)以及生態(tài)的保育。根據(jù)計(jì)劃，此次規(guī)劃將通過(guò)“退池還?！保黾幼匀唤甘突鶐r岸線(xiàn)約15公里，增加水域面積4.8平方公里，從而提升膠州灣的生態(tài)功能。

????談意義 自然資源不可再生

????“首先要說(shuō)明一下海岸線(xiàn)的價(jià)值?！痹诠宸伎磥?lái)，海岸線(xiàn)自然價(jià)值主要有7種，它是海陸相互作用的自然記錄；是陸地的自然皮膚；是海洋的自然性格；是人海相互影響的自然結(jié)局；是地球饋贈(zèng)給人類(lèi)的不可復(fù)制的自然遺產(chǎn)；是三圈相交的獨(dú)特的自然生態(tài)；是海洋陸地大氣生物平衡的自然公園。除此之外，海岸線(xiàn)還有很高的社會(huì)價(jià)值，它是人類(lèi)走向海洋的橋頭堡；是保護(hù)人類(lèi)陸地家園的保命線(xiàn)；是研究海陸氣生相互作用的天然實(shí)驗(yàn)室；是國(guó)家海洋主權(quán)和權(quán)益的基礎(chǔ)點(diǎn)；是人類(lèi)認(rèn)識(shí)、感悟、親近海洋的感情線(xiàn)。

????“正是基于這樣的重要性，我們才應(yīng)該保護(hù)海岸線(xiàn)?！惫宸急硎?，膠州灣海岸線(xiàn)類(lèi)型有基巖岸線(xiàn)、砂礫岸線(xiàn) 、淤泥岸線(xiàn) 、人工岸線(xiàn)、堤壩港口等，相關(guān)材料顯示，膠州灣海岸線(xiàn)形成于5億年前 ，可以說(shuō)是不可再生，膠州灣是半封閉型海灣，灣內(nèi)寬闊開(kāi)敞，自然條件有相對(duì)的獨(dú)立性，灣內(nèi)雜色蛤、文昌魚(yú)等野生動(dòng)植物資源豐富，是國(guó)家珍稀候鳥(niǎo)和亞太地區(qū)水鳥(niǎo)遷徙的集中棲息地、停歇地之一。灣內(nèi)有野生水鳥(niǎo)156種，其中屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)21種，每年春、秋季節(jié)遷經(jīng)膠州灣濕地的水鳥(niǎo)有數(shù)百萬(wàn)只，越冬水鳥(niǎo)7萬(wàn)余只；灣內(nèi)現(xiàn)有魚(yú)類(lèi)50種、甲殼類(lèi)10幾種，“通過(guò)這些能明顯地看到膠州灣對(duì)于我們的自然價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是巨大的，而且是不可再生的，所以保護(hù)膠州灣勢(shì)在必行。”

????談變化 原始岸線(xiàn)所剩無(wú)幾

????膠州灣被稱(chēng)為青島的母親灣，給青島提供了得天獨(dú)厚的港口、生物、濕地等天然資源。然而，青島在依托膠州灣的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)它的生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，膠州灣出現(xiàn)海域面積縮小、水動(dòng)力減弱、濕地面積下降、生物物種減少等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

????“之前海大做過(guò)一份關(guān)于膠州灣的報(bào)告，報(bào)告顯示，膠州灣的面積從1986年的567.95平方米，到2005年減少到了356.60平方米，面積減少了37.2%?！惫宸急硎?，根據(jù)海大的報(bào)告，衡量一個(gè)海灣自?xún)裟芰Υ笮〉募{潮量也明顯減少，從1863年的1.357減少到了2005年的1.1，140多年減少了19%；而海岸線(xiàn)也發(fā)生了很大的變化，人工岸線(xiàn)不斷加長(zhǎng)，自然岸線(xiàn)不斷縮小，1863年人工岸線(xiàn)和自然岸線(xiàn)分別為0、203.824千米，到了2005年這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)變成了158.807千米、19.254千米。

????除此之外，海岸線(xiàn)的長(zhǎng)度則在不斷縮小，根據(jù)另外的一組研究數(shù)據(jù)顯示，1952年膠州灣海岸線(xiàn)長(zhǎng)度為285千米，1985年約為233千米，2005年則為199千米，比起1952年減少了30%。到2005年，原始基巖海岸線(xiàn)所剩無(wú)幾，僅有9千米，占4.8%，分布在灣口和紅島南部岸段 ；港口碼頭成為岸線(xiàn)的主要使用者，約有63.4千米，占全部岸線(xiàn)的1/3；人工堤壩數(shù)量最多，約93.4千米，占全部岸線(xiàn)的1/2；河口岸線(xiàn)僅有3.2千米，質(zhì)量堪憂(yōu)；灘涂只有7千米，生態(tài)平衡岌岌可危。

????談問(wèn)題

????無(wú)序索取多保護(hù)意識(shí)少

????《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》、市人大通過(guò)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)加州灣水域及近海岸線(xiàn)保護(hù)的議案(第9號(hào))》、《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《膠州灣圍海填?？刂凭€(xiàn) 、濕地保護(hù)線(xiàn) 、入灣河道控制藍(lán)線(xiàn)及近岸地帶禁建與限建區(qū)域控制線(xiàn)規(guī)劃》、《環(huán)灣保護(hù)擁灣發(fā)展概念規(guī)劃研究》、《發(fā)展中的環(huán)膠州灣地區(qū)保護(hù)研究總報(bào)告》……雖然近幾年，青島市陸續(xù)出臺(tái)了很多專(zhuān)門(mén)針對(duì)或涉及到膠州灣保護(hù)的一些政策規(guī)劃，但在郭佩芳看來(lái)，目前在膠州灣的開(kāi)發(fā)及保護(hù)方面，還是存在法律建設(shè)薄弱的問(wèn)題，“八個(gè)規(guī)劃、九個(gè)規(guī)定也抵不過(guò)一個(gè)法律 ，只有法律才能具有更好的約束性?！?/p>

????同時(shí)，郭佩芳認(rèn)為，除了法律建設(shè)薄弱外，人們對(duì)于母親灣的意識(shí)薄弱，發(fā)展理念落后，“膠州灣并不是取之不盡用之不竭的，它也是有承載力的，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)利用?！惫宸歼€表示，綜合管理不足、執(zhí)行力不夠、連續(xù)性較差等都是目前存在的問(wèn)題，“對(duì)于膠州灣的管理缺少一個(gè)足夠級(jí)別的機(jī)構(gòu)去統(tǒng)籌管理、開(kāi)發(fā)，同時(shí)大家對(duì)于膠州灣更多的是索取，主動(dòng)保護(hù)的意識(shí)少?！?/p>

????談對(duì)策

????設(shè)配套法律劃利用底線(xiàn)

????既然膠州灣對(duì)于我們?nèi)绱酥匾?，那么?duì)于目前在膠州灣保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用上存在的問(wèn)題應(yīng)該如何去做呢？

????對(duì)此，郭佩芳也給出了自己的一些策略，首先是研究建設(shè)《膠州灣法》等配套法律法規(guī)，強(qiáng)化母親灣思想意識(shí)，要明白“自然母親”是不可再生的，是不可或缺的，是不可過(guò)載的，是不可侮辱和不可獨(dú)享的，“我們每個(gè)人都應(yīng)該去尊敬、保護(hù)膠州灣這個(gè)‘自然母親’，遇到對(duì)膠州灣破壞的人和現(xiàn)象要敢于與其‘戰(zhàn)斗’”郭佩芳表示，“我們還要改進(jìn)發(fā)展理念，要用可持續(xù)發(fā)展觀，用科學(xué)的規(guī)劃和生態(tài)理念，去協(xié)調(diào)岸線(xiàn)海域陸地，統(tǒng)籌過(guò)去現(xiàn)在將來(lái)。在管理上也要重視，要建立一個(gè)高級(jí)別、高統(tǒng)一、高權(quán)威的膠州灣管理執(zhí)行體制。”

????此外，郭佩芳給出了在膠州灣保護(hù)和利用上的底線(xiàn)，就是“兩不少、三不降、兩不動(dòng)和上效益、上水平”，也就是海域面積、自然岸線(xiàn)不減少；納潮能力 、水質(zhì)質(zhì)量、生境質(zhì)量不降低；基巖岸線(xiàn)、海底礦產(chǎn)不能動(dòng)；人工產(chǎn)業(yè)岸線(xiàn)上效益，人工公益岸線(xiàn)上水平。（記者 高亮 郝園園)