改革與發(fā)展——黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示

　　“凝聚共識”背后的期待：把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)

　　8月的最后一天，胡兵等來一個好消息：國家出臺意見，要求做好進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試工作，爭議多年的異地高考改革即將啟動。

　　10年前胡兵從安徽來北京經(jīng)營石材生意，兩個孩子也隨同來北京上學，轉(zhuǎn)眼即將參加高考。

　　雖然北京的改革方案要到年底才出臺，但胡兵滿懷期待：“在北京打拼十年，年年交稅，孩子應該符合在這里參加高考的條件?！?/p>

　　與胡兵的心情形成對比，不少市民開始擔憂：如果外地來京務工人員子女都在北京參加高考，會不會影響自己的孩子升學呢？他們同樣關(guān)注著即將出臺的“北京政策”。

　　歸根到底，“深水區(qū)”改革是利益博弈。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣分析，與改革初期“單兵突進”的普惠式改革相比，現(xiàn)在改革面臨的阻力要大得多，進行綜合配套改革往往觸及深層利益調(diào)整。

　　新加坡學者鄭永年認為，任何改革要想取得成功，第一個前提是取得共識，中國當前的改革尤其如此。

　　在改革開放進行了30多年之后，“改革共識”再次成為一個重大而緊迫的命題，擺到全黨、全國人民面前。

　　凝聚共識——創(chuàng)新精神不能缺失。

　　“2013年起，凡擬新提拔為副科級以上干部，一律須先接受審計調(diào)查，并向公眾公開家庭財產(chǎn)等信息；2014年起，新招公務員一律實行聘任制……”最近廣東醞釀的順德區(qū)構(gòu)建小政府大社會綜合改革規(guī)劃，引起社會廣泛關(guān)注。

　　中國浦東干部學院科研部主任劉靖北教授認為，順德的改革的思路首先是對領(lǐng)導干部改革創(chuàng)新精神和勇氣的挑戰(zhàn)和考驗。在新一輪改革中，有些領(lǐng)導干部擔心改革風險大、難度大，在思想上求穩(wěn)怕亂；有些部門擔心改革會削弱自己手中的權(quán)力，對改革敷衍了事；有些地方擔心改革會觸動現(xiàn)有的利益格局，怕得罪人，無所作為。

　　改革疲勞癥、麻痹癥、畏難情緒不根除，向前推進必然步履蹣跚。

　　“把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)?！薄巴ｎD和倒退沒有出路?！边@是黨中央基于現(xiàn)實的召喚，又何嘗不是歷史的回聲？縱觀古今中外，大國的崛起、強國的衰落，雖然間或有偶然因素的作用，其必然原因正是改革創(chuàng)新精神上的差距。

　　英國歷史學家湯因比研究過20多種在歷史上相繼消亡的文明。結(jié)論無一例外：不是他殺，而是自殺。原因很簡單：它們失去了改革的勇氣和創(chuàng)新的活力，最終被歷史淘汰出局。

　　中央黨校黨建專家葉篤初說：“一個喪失了反思能力的國家，怎么會有前途呢？一個不能居安思危的時代，怎么會發(fā)展和進步呢？”

　　凝聚共識——改革動力需要強化。

　　深化改革，必須調(diào)動和整合全社會支持改革的力量，形成強大合力。這就要求將頂層設計與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結(jié)合起來，將“自上而下”和“自下而上”這兩股改革動力融為一體。

　　凝聚共識——重點領(lǐng)域亟待突破。

　　中央黨校教授辛鳴認為，改革攻堅，難在對改革者自身的改革。“改革本來是要取消部門不合理利益，結(jié)果現(xiàn)在有一些立法，往往是以對口部門來牽頭，反而變成了對部門不合理利益的強化與合法化。”

　　王小廣認為，現(xiàn)在一些改革久推不動，一個重要原因是只針對“增量改革”對象，而無法觸動既得利益群體。如果回避“存量改革”，不打破原有利益格局，就難以取得重大突破。

　　重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能不能突破，既考驗勇氣，也考驗智慧。

　　凝聚共識——中國特色必須鮮明。

　　中國有自己的國情，世界上還沒有一個國家實現(xiàn)過十幾億人的現(xiàn)代化，中國改革絕不意味著簡單地照搬西方體制。

　　林毅夫舉例說，國際上推行金融體制改革是建立大銀行體系，但對于發(fā)展中國家，90％的生產(chǎn)活動是中小企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營的制造業(yè)和服務業(yè)。如果照搬西方模式進行金融改革，結(jié)果80％的生產(chǎn)活動可能得不到金融支持。

　　“中國政治體制改革的方向，就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，這是基于中國歷史和國情所作出的歷史性選擇?！毙柳Q說。

　　十年，在歷史長河中不過瞬間，但在一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的時代，對于一個奮力追趕現(xiàn)代化的國家，彌足珍貴。

　　須臾懈怠，可能坐失良機；半點停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄。發(fā)展的目標生動而清晰——到2020年全面建成小康社會進而到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。為了我們的目標如期實現(xiàn)，改革必須永不停滯！（記者 汪金福 宋振遠 季明 劉敏）