改革與發(fā)展——黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示
“攻堅克難”背后的思考：科學發(fā)展對“中國式改革”提出更高要求
成就和變化舉世矚目，矛盾和困難極具挑戰(zhàn)性。
國際金融危機將新生的光伏產(chǎn)業(yè)送入嚴冬，“市場沒有了，市長不見了，唯一能見到的是銀行催債的?！焙Ａ指杏X這一切變化仿佛發(fā)生在一夜之間。
作為溫州民營企業(yè)的標桿性人物，面對突然而至的資金鏈斷裂，被懊惱、自責、無奈折磨了一夜之后，胡福林選擇關(guān)掉手機、出國。
這一走
幾年前，光伏產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多地方政府將其當作支柱產(chǎn)業(yè)一哄而上，溫州也被批準建立國家級激光與光電產(chǎn)業(yè)集群核心園區(qū)。
胡福林回憶：“當初，我出去考察投資環(huán)境，不少地方市長親自接待要給我‘零地價’、遷廠補貼等優(yōu)惠政策，銀行也是一撥撥主動上門推貸，頭腦一熱，就投入6億元。原本想進入電力行業(yè)，沒想到我們民營企業(yè)還是進不去?！?/p>
胡福林的經(jīng)歷折射出現(xiàn)階段改革的一系列深層困境：壟斷行業(yè)門檻過高、政府定位不清、民營企業(yè)融資難……
這些問題，常常被喻為改革“難啃的骨頭”，被看成“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，是實現(xiàn)科學發(fā)展必須跨越的障礙。
理性看待難題，不能脫離時代背景，不能逾越發(fā)展階段。
——一些難題的產(chǎn)生，正是因為改革還不到位、不徹底。
天剛破曉，北京兒童醫(yī)院門前就有人排隊等待掛號。不一會兒工夫，彎彎曲曲的隊伍排到了300米開外。一旁做早點的師傅告訴記者，這一幕差不多天天上演，不少從外地帶孩子來看病的家長，為求一號，夜里干脆就睡在醫(yī)院的走廊或地下車庫。
“我的孩子不過是小感冒，去了兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，都說發(fā)燒病例看不了，只能來這里?！北本┑年惻繎驯龤q的女兒無奈地說。
醫(yī)療改革的重要目標之一就是合理配置資源，改變“大醫(yī)院人滿為患、小社區(qū)門可羅雀”的現(xiàn)狀。顯然，要真正實現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院”的目標，改革的路還很長。
——一些難題的存在，是因為政府轉(zhuǎn)型尚未完成。
近幾年來，隨著政治體制改革有序推進，不少行政審批項目被減了下來；但同時也要看到，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃氐肋h，一些政府部門既當裁判員又當運動員。以行政許可法為例，一些部門不叫“審批制”了，改成“核準制”，其實本質(zhì)沒變。
政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公民和社會組織關(guān)系不理順，科學發(fā)展觀的落實勢必阻力重重。
——一些難題的出現(xiàn)，是因為發(fā)展理念的偏差。
“有些人樂于強化發(fā)展而淡化改革，因為發(fā)展很風光而改革往往要冒風險；但是，沒有改革，哪來發(fā)展？”高尚全說，發(fā)展經(jīng)濟變成“招商至上”、城市化變成“樓市化”、謀求“土地財政”公然挑戰(zhàn)樓市調(diào)控政策……這都是扭曲的發(fā)展觀。
改革與發(fā)展的互動，常常以多維方式呈現(xiàn)。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新矛盾新問題必然層出不窮，改革任務(wù)也就愈加艱巨：
大學生就業(yè)仍舊困難，而“用工荒”年復一年地上演，甚至愈演愈烈；
2011年在全球經(jīng)濟危機影響下，國內(nèi)實體經(jīng)濟舉步維艱，但銀行業(yè)利潤普遍增長20％以上；
“史上最嚴”的房地產(chǎn)調(diào)整政策實施兩年，某些一線城市仍然屢屢出現(xiàn)新“地王”。
……
這些看似矛盾的事實，都指向一個命題：科學發(fā)展對“中國式改革”提出了更高要求。
理性面對難題，盲目輕視不可取，消極畏難更不行。
我們必須看到：這些難題的產(chǎn)生有其客觀性、階段性和必然性。
我國所處的社會主義初級階段沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主要矛盾也沒有變。
“我們創(chuàng)造了多少成就，就要準備承受多少挑戰(zhàn)?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源表示，西方在幾百年中，才解決了七億人口的現(xiàn)代化；中國要用幾十年化解西方幾百年遇到的難題，必然是傳統(tǒng)的痼疾、時代的痛楚疊加交織的過程。
我們必須清楚：在科學發(fā)展新階段，改革難題始終繞不開躲不過，迎難而上是唯一的選擇。
昔日輝煌并不代表未來成功。北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長、前世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家林毅夫說，中國目前面臨改革與危機賽跑的嚴峻局面，改革可能有“副產(chǎn)品”，但不改革的風險更大。改革不只是揚湯止沸，更要釜底抽薪。
我們必須堅信：只要踏踏實實踐行科學發(fā)展觀，難題必將逐一破解。
“發(fā)展起來以后的問題不比發(fā)展時少?！备母铮仁前l(fā)展的動力，也是發(fā)展的題中之意。踏踏實實踐行科學發(fā)展觀，是戰(zhàn)勝前進道路上一切困難和風險的前提。
對于改革遇到的難題，各方眾說紛紜。有爭論，甚至也有質(zhì)疑。“有爭議甚至質(zhì)疑并非壞事，問題一旦被正視并形成共識，就會變成催生變革的強大動力。”高尚全說。
