????中共青島市委副書記、市長 張新起 （2012年10月22日）

????《山東省行政程序規(guī)定》的施行，是我省民主法治建設中具有里程碑意義的一件大事，必將對推進依法行政、加快建設法治政府發(fā)揮積極促進作用。為貫徹實施好這部規(guī)章，省政府確定今年為“行政程序年”，并對完善行政程序、健全配套制度、貫徹實施《規(guī)定》等相關工作提出明確要求。這項活動是規(guī)范政府行為、約束權力運行、提高行政效能的重要舉措，我

????新一屆政府把堅持依法行政、建設法治政府作為政府施政的基本準則，高度重視行政程序建設，切實將其作為推進依法行政的重要制度性保證，對開展“行政程序年”活動做了具體部署。特別是《規(guī)定》頒布以來，通過政府常務會議、部門會議、專題講座和培訓等形式，增強了行政機關工作人員特別是領導干部的程序意識；通過修訂《政府工作規(guī)則》，清理規(guī)范行政執(zhí)法主體、依據和程序，落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，再造優(yōu)化行政審批流程，賦予國家級功能區(qū)市級經濟管理權限和省級經濟功能區(qū)縣級經濟管理權限，細化量化行政處罰裁量標準，推進行政處罰權規(guī)范透明運行，實現行政處罰權網上運行和實時電子監(jiān)控，奠定了程序法治穩(wěn)步推進的工作基礎。

????下一步，要以開展“行政程序年”活動為契機，突出重點，務求實效，繼續(xù)深入貫徹實施行政程序規(guī)定，推動各項工作加速提升創(chuàng)新增效落實，為我市實現科學發(fā)展、藍色跨越提供有力法治保障。

????——提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞貫徹落實市第十一次黨代會、市“兩會”提出的目標任務和市政府“一九五二”工作部署，著力打造服務高效、運行有序、公平公開、文明和諧的一流發(fā)展環(huán)境。一要創(chuàng)新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。進一步簡化和規(guī)范審批程序，推行和規(guī)范網上審批，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，在公共服務領域推行服務質量公開承諾制和親切服務，不斷提高為公民和企業(yè)服務的水平。二要不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，加快推進電子政務建設，充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理，開展網上辦公和網上服務，進一步改進公共服務方式，擴大服務范圍，強化直接服務，加強和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”服務與管理，真正使廣大人民群眾享受到高效便捷的政府公共服務。三要完善層級監(jiān)督機制，加強對行政機關的監(jiān)督。實行行政執(zhí)法過錯追究制，及時糾正和防止違法和不當的行政行為。主動接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，加強對群眾舉報和投訴的處理，對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。努力把青島打造成全國投資成本最低、經營環(huán)境最優(yōu)、服務效能最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分涌流的發(fā)展高地。

????——認真執(zhí)行行政決策程序，推動依法、科學、民主決策。一要落實重大行政決策的程序規(guī)則。將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，推動政府決策民主公開、科學周密。特別是市民關注的重要事項，要更加注重事前溝通，問政于民，盡可能多地聽取人大代表、政協委員、市民、網友及各方面的意見，提高社會對行政決策的參與度。二要強化行政決策的智力支持。充分發(fā)揮專家、學者和科研機構在重大行政決策中的作用。通過聘請專家、委托科研機構等方式，開展決策咨詢研究工作，為重大行政決策提供科學論證依據。三要加強對行政決策的監(jiān)督。實行重大行政決策的后評價制度，及時發(fā)現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤。建立行政決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，以及依法應當決策而不決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照有關規(guī)定，對相關領導人或者直接責任人給予處理和處分。

????——落實規(guī)范性文件制定程序，從源頭上預防和控制行政違法行為。一要落實規(guī)范性文件制定程序。政府及工作部門制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，廣泛聽取意見，進行合法性審查并經集體討論決定。二要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。定期清理規(guī)范性文件，及時修改或者廢止過時失效的文件，從根本上改變文件有始無終、只公布不廢除的弊端，以維護法制統(tǒng)一和法律的尊嚴。三要加強規(guī)范性文件的日常監(jiān)督。對制定的規(guī)范性文件，嚴格實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。政府法制部門要對規(guī)范性文件統(tǒng)一把關，進行合法性審查，從源頭上防止權力部門化、利益部門化，建立預防性機制。

????——嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。一是行政機關工作人員要嚴格按照程序辦事。堅決杜絕重權力輕程序的問題，不斷加強程序制度建設，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，保證程序公正。二是大力改進行政執(zhí)法方式。推行“三步式”行政處罰模式，對一些尚未造成嚴重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，要依法先進行告誡、引導、教育，并責令改正，對拒不改正的，再給予行政處罰。倡導和運用行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等非強制性管理手段，實現管理與服務相結合、執(zhí)法與疏導相結合、教育與處罰相結合，努力做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。三是切實加強對行政執(zhí)法的分類指導。嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，切實維護公共利益和經濟社會秩序。四是改革行政執(zhí)法體制。適當下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，對與人民群眾生產、生活直接相關的行政執(zhí)法，主要由基層行政執(zhí)法機關實施。同時，積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施相關行政執(zhí)法。繼續(xù)推行相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。

????——推進行政復議體制機制改革，著力提升行政復議公信力。一要建立健全行政復議委員會運行機制。以提高行政復議案件辦理質量和效率為目標，建立科學合理的行政復議運行機制，采取行政復議案件立案權、調查權、議決權相分離的運行方式，對行政復議案件“集中受理、集中審查、集中決定”。二要推進相對集中行政復議職權。根據行政管理體制改革的要求和步驟，合理整合行政復議資源，逐步實現行政復議權由區(qū)市以上政府統(tǒng)一集中行使。三要不斷完善行政復議工作機制。建立行政復議與信訪的協調配合機制，實現行政復議與其他行政機關調解矛盾糾紛體制機制的有效銜接，盡可能將行政爭議納入行政復議法定渠道加以解決。積極配合人民法院對行政案件的協調工作，推動行政調解與司法調解的良性互動。四要推進行政復議規(guī)范化建設。實行行政復議應訴人員資格認證和持證上崗制度，不斷提高行政復議人員的政治素質和專業(yè)素養(yǎng)。切實完善行政復議的人員、場所、裝備保障機制。

????——加強組織推進，務求行政程序建設扎實推進取得實效。行政機關主要負責人要認真履行好行政程序建設、推進依法行政第一責任人的責任，對貫徹實施《規(guī)定》負總責。政府法制部門和部門法制機構要做好《規(guī)定》貫徹落實的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流，認真履行重大決策及規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、層級監(jiān)督職責，做好宣傳學習培訓，加強配套制度建設，各部門要相互配合，形成合力。要進一步完善依法行政考核制度，把貫徹落實《規(guī)定》的情況作為重要考核內容，確?！靶姓绦蚰辍被顒尤〉脤嵭?。