????公辦學(xué)校要?jiǎng)澠庠嚲徒雽W(xué)，禁止學(xué)校舉辦重點(diǎn)班，擇校生要先經(jīng)過公證，有條件學(xué)校采用電腦搖號(hào)招收擇校學(xué)生，禁止收取任何名目的擇校費(fèi)……在教育部、山東省教育廳相繼出臺(tái)治理擇校亂收費(fèi)的文件后，8月9日，青島市教育局聯(lián)合有關(guān)部門結(jié)合青島實(shí)際，出臺(tái)了青島版的八條義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)治理措施。

????嚴(yán)格落實(shí)免試劃片入學(xué)

????這份受到社會(huì)普遍關(guān)注的文件由市教育局、發(fā)改委、審計(jì)局、物價(jià)局

四部門聯(lián)合發(fā)布的，頭一條就是規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育劃片免試就近入學(xué)。

????按照規(guī)定，各區(qū)(市)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校規(guī)劃布局現(xiàn)狀和變化狀況，科學(xué)合理劃分并及時(shí)調(diào)整公辦學(xué)校招生范圍，保障適齡兒童少年免試就近入學(xué)。學(xué)校招生服務(wù)范圍和調(diào)整情況要定期通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開。

????各區(qū)(市)教育行政部門要針對流動(dòng)人口較為集中的城鄉(xiāng)接合部，合理做好學(xué)校布點(diǎn)和擴(kuò)容，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2015年，全市小學(xué)、初中起始年級(jí)全部達(dá)到規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)，60%小學(xué)、初中起始年級(jí)班額達(dá)到40人。

????根據(jù)計(jì)劃，青島將以推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)(市)間均衡為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)為抓手，2012年全面完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，全面建立健全各區(qū)(市)中小學(xué)優(yōu)秀校長、教師定期交流制度，吸引優(yōu)秀校長和教師到城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)(市)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

????到2015年，85%的普通中小學(xué)達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

????確有空余學(xué)位可搖號(hào)招生

????青島將堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)制度，不得在適齡兒童少年進(jìn)入小學(xué)和初中時(shí)進(jìn)行任何形式的考試和測查。學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定，在確定的招生服務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行招生。禁止學(xué)校舉辦重點(diǎn)班，未經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)，任何學(xué)校不得舉辦實(shí)驗(yàn)班。

????市教育局會(huì)完善將普通高中招生指標(biāo)(不包括擇校學(xué)生)的60%平均分配到服務(wù)區(qū)內(nèi)各初中學(xué)校的制度。同時(shí)，各學(xué)校還要嚴(yán)格控制并逐步減少跨區(qū)域招生數(shù)額，對于學(xué)校在服務(wù)區(qū)域內(nèi)招生任務(wù)完成后確有空余學(xué)位的，可用于招收服務(wù)區(qū)域外的學(xué)生。

????教育行政部門要建立和規(guī)范學(xué)校招收服務(wù)區(qū)域以外學(xué)生的辦法，嚴(yán)格招生程序，向社會(huì)公布具有空余學(xué)位學(xué)校的名單和空余學(xué)位的數(shù)量，接受有擇校需求的學(xué)生報(bào)名。

????如果學(xué)校報(bào)名人數(shù)多于空余學(xué)位時(shí)，要在公證機(jī)關(guān)的公證下通過隨機(jī)的方式確定擇校學(xué)生，做到公開透明。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校采用電腦搖號(hào)等方式招收擇校學(xué)生。禁止學(xué)校擅自招收服務(wù)范圍以外的學(xué)生，禁止學(xué)校超規(guī)模、超班額招生。

 ???嚴(yán)禁借補(bǔ)課辦班亂收費(fèi)

????各區(qū)(市)要按照規(guī)定進(jìn)一步清理規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目，并向社會(huì)公示。還要鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范的工作成果，嚴(yán)禁公辦學(xué)校以與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、舉辦民辦校中校等方式實(shí)行違規(guī)招生和收費(fèi)。凡未取得民辦學(xué)校資格的學(xué)校一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校招生和收費(fèi)政策。

????嚴(yán)格禁止以補(bǔ)課辦班名義收費(fèi)，嚴(yán)格禁止以考試、參賽和招生名義進(jìn)行收費(fèi)。學(xué)校招生各個(gè)工作環(huán)節(jié)，不得收取學(xué)生任何費(fèi)用，堅(jiān)決取消與入學(xué)掛鉤的各種形式的捐資助學(xué)行為。

????從2012年秋季開始，青島將進(jìn)一步免除城市義務(wù)教育學(xué)生教科書費(fèi)和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生作業(yè)本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育零收費(fèi)。目前青島義務(wù)教育階段已經(jīng)全面納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的免費(fèi)義務(wù)教育。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市規(guī)定的免雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)等各項(xiàng)減免費(fèi)政策。

????嚴(yán)查向跨區(qū)學(xué)生收贊助費(fèi)

????各學(xué)校收取捐贈(zèng)款也必須進(jìn)行公示，各區(qū)(市)、各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部新頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，規(guī)范學(xué)?；蚪逃姓块T接受社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)行為，收取捐贈(zèng)款時(shí)必須進(jìn)行公示，依法為其出具憑證，并及時(shí)上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

????4部門還明確要求，各類學(xué)校都不得以任何名義向跨區(qū)域入學(xué)的學(xué)生收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用。若違規(guī)收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決予以清退，無法清退的要收繳國庫，對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。

????各區(qū)(市)都要成立由教育、發(fā)改委、審計(jì)、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)人組成的治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校教育教學(xué)和收費(fèi)行為的監(jiān)管。發(fā)展改革部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，制定和完善相關(guān)政策。審計(jì)部門要對教育行政部門和學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處設(shè)立“小金庫”行為。物價(jià)部門要加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)及代收費(fèi)許可項(xiàng)目的審核，禁止收取任何名目的擇校費(fèi)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)收費(fèi)行為。

????對群眾反映強(qiáng)烈，存在問題嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的案件，在追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人的同時(shí)，還要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

????家長說擇校

????不僅拼錢還得拼關(guān)系

????擇校費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，動(dòng)輒上萬元的擇校費(fèi)，讓很多家長倍感壓力，青島擇校早已由“初升高”逼進(jìn)到“幼升小”，從上小學(xué)開始，家長們就陷入是否要交擇校費(fèi)的徘徊之中。

????多數(shù)家長對義務(wù)教育階段取消擇校費(fèi)持肯定態(tài)度。家長張磊認(rèn)為，擇校費(fèi)存在潛在剝奪了部分人享受優(yōu)質(zhì)的教育資源的機(jī)會(huì)，“擇校費(fèi)現(xiàn)在越來越高，我打聽一些好學(xué)校擇校費(fèi)都至少五六萬元，這實(shí)際上是把國家減免的學(xué)雜費(fèi)又變相收回去，損害了其他普通家庭的利益?！?/p>

????李女士的孩子開學(xué)就要上小學(xué)了，她嫌家門口的學(xué)校不是名牌學(xué)校，非要托關(guān)系上另一所小學(xué)，“我一直都很關(guān)心擇校費(fèi)政策，但說實(shí)話，我覺得擇校費(fèi)一下子就取消不現(xiàn)實(shí)，最起碼不大漲就不錯(cuò)了?，F(xiàn)在擇校不僅是拼錢還得拼關(guān)系，沒有人脈，有錢也不一定能當(dāng)上擇校生?！?/p>

????李女士透露，現(xiàn)在一些小學(xué)收擇校費(fèi)都是巧立名目，她報(bào)的這所小學(xué)去年擇校費(fèi)就達(dá)到1.8萬元，她擔(dān)心今年擇校費(fèi)會(huì)再漲。

????專家說擇校

????病根還在教育不均衡

????上世紀(jì)90年代初，擇校費(fèi)就已經(jīng)出現(xiàn)，但始終未能得到教育部門的承認(rèn)，一直處于“地下”狀態(tài)，被列為亂收費(fèi)，后來高中擇校費(fèi)逐漸放開，義務(wù)教育階段擇校費(fèi)一直都被明令禁止，但始終收效甚微。

????21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，從2006年《義務(wù)教育法》頒布后，義務(wù)教育階段的擇校費(fèi)，就是違規(guī)收費(fèi)，但國家各級(jí)部門三令五申，擇校費(fèi)問題卻長期頑固存在，病根就在于學(xué)校間辦學(xué)質(zhì)量差異，導(dǎo)致家長們不得不擇校，教育不均衡直接造成了擇校熱。

????“很多地方都在維系著對優(yōu)質(zhì)學(xué)校的高投入和對薄弱學(xué)校的低投入，治理擇校費(fèi)就必須對不保障教育投入、不轉(zhuǎn)變教育資源配置模式的行為嚴(yán)厲問責(zé)?！毙鼙娼ㄗh，治理擇校費(fèi)必須改革學(xué)校管理制度，目前家長及學(xué)生往往缺乏知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)，這是各種亂收費(fèi)暢通無阻的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)給予受教育者參與學(xué)校管理、評(píng)價(jià)的權(quán)利，建立中小學(xué)民主管理制度。

????記者調(diào)查

????擇校上高中，最高一萬八

????教育部已定下3年大限，擇校費(fèi)背后是教育投入不足

????義務(wù)教育階段治理擇校費(fèi)政策出爐以后，人們不禁要問：作為擇校費(fèi)另一重災(zāi)區(qū)的高中，什么時(shí)候才能夠取消擇校生？記者采訪獲悉，教育部已經(jīng)明確要求從2012年開始，將在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生。青島今年高中擇校生比例已經(jīng)比往年下降10% ，但也有8000人左右，擇校費(fèi)頑疾由來已久也凸顯了教育投入不足。

????今年招8000擇校生

????擇校費(fèi)問題不僅存在于初中和小學(xué)，在高中階段也由來已久。記者采訪中獲悉，今年青島普通高中招生為39600人，按照市教育局要求的擇校生比例最高不得超過計(jì)劃數(shù)20%計(jì)算，青島今年高中擇校生至少在8000人左右，而去年全市普通高中可以招收12690名擇校生，少了4000多人。

????青島一中副校長邢桂范表示，今年青島教育部門實(shí)際上在治理高中擇校費(fèi)上已經(jīng)進(jìn)行了很大努力，“今年青島公辦普通高中擇校生比例從以往的30%下降到20%，擇校生比例下降意味著拿錢換分?jǐn)?shù)的考生少了，優(yōu)質(zhì)高中空出更多的學(xué)位，考生靠分?jǐn)?shù)高低競爭升學(xué)機(jī)會(huì)也就相應(yīng)增加了?！毙瞎鸱督榻B說，青島普通高中在完成計(jì)劃內(nèi)招生的前提下，允許繼續(xù)招收少量擇校生，而且要嚴(yán)格實(shí)行限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。

????擇校費(fèi)最高1.8萬

????據(jù)悉，青島擇校生繳費(fèi)是按市物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，擇校生錄取分?jǐn)?shù)是在該校計(jì)劃內(nèi)錄取分?jǐn)?shù)線下30分以內(nèi)，青島高中三年擇校費(fèi)也根據(jù)分?jǐn)?shù)不同劃分為三個(gè)檔次，1分到10分10000元，11分到20分15000元，21分到30分18000元。

????青島一所優(yōu)質(zhì)高中校長向記者表示，這些擇校費(fèi)的確數(shù)額龐大，但這筆巨款并不是交到學(xué)校，而是收支兩條線，整個(gè)過程學(xué)校并不“經(jīng)手”，一分錢也留不下，所以多數(shù)高中對于減少甚至取消擇校生是持支持態(tài)度。

????“明明分?jǐn)?shù)達(dá)不到還能夠花錢上學(xué)，對于其他靠著自己分?jǐn)?shù)上學(xué)的學(xué)生們，是不符合教育公平要求的。當(dāng)然，也不能說擇校生就沒有教育潛力，今年我們學(xué)校好幾個(gè)考進(jìn)名校的學(xué)生都是當(dāng)年分?jǐn)?shù)不夠的擇校生，關(guān)鍵要看后期努力，但擇校生過多肯定會(huì)影響整體教學(xué)質(zhì)量?！边@位校長認(rèn)為，青島普高和職高比例是1：1，上普高本身就不容易，上優(yōu)質(zhì)高中就更難，因此優(yōu)質(zhì)高中教育資源需求只會(huì)越來越緊張，擇校生問題才會(huì)越來越引起關(guān)注，因此教育界主流聲音是未來擇校生比例會(huì)不斷下降直至成為歷史。

????取消前提是加大投入

????探求擇校費(fèi)產(chǎn)生歷史，不難發(fā)現(xiàn)，擇校費(fèi)實(shí)際上是在各地教育經(jīng)費(fèi)投入不足的大環(huán)境下，教育部才允許各地招收一定比例擇校生，用于補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。市教育局一位工作人員認(rèn)為，小學(xué)和初中等義務(wù)教育學(xué)段學(xué)校的軟硬件設(shè)施、師資等都有了明顯改善，但與此相比，高中不屬于義務(wù)教育學(xué)段，硬件、師資、教師工資等投入力度不足，高中擇校生所交的擇校費(fèi)，只允許用于學(xué)校的硬件建設(shè)使用，“一旦取消擇校費(fèi)，而政府不給予充足的資金保障，學(xué)校辦學(xué)可能會(huì)步入困境。”