基層黨建品牌放光彩 科技反腐讓權(quán)力透明
2011年夏天，一部反映基層黨建故事和成果的電影《天天我都在》在全國放映，影片主人公現(xiàn)實原型四方區(qū)海琴社區(qū)黨委書記、省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員夏玉波和她創(chuàng)辦的“365黨員工作室”聞名大江南北?，F(xiàn)實中夏玉波和她的“365黨員工作室”同影片講述的共產(chǎn)黨員柳秋霞一樣，一年365天不辭勞苦為民辦事，在社區(qū)群眾心中樹立了一心為民的共產(chǎn)黨員光輝形象，同時也為在全國叫響青島基層黨建品牌做出了貢獻。
■關(guān)鍵詞：基層黨建
“島城先鋒”品牌放光彩
創(chuàng)先爭優(yōu)活動在我市各行業(yè)各領(lǐng)域深入開展 黨建品牌成生產(chǎn)力
同海琴社區(qū)的居民都認識夏玉波一樣，在市北區(qū)臺東街道步行街社區(qū)提起“周大姐”，可以說是無人不知、無人不夸。在大家心中，她是熱心、公平的社區(qū)調(diào)解員，她是閑不住的樓組長，她還是樂觀向上的抗癌明星。63歲的周珍香是一名普通的黨員，在查出乳腺癌后，她沒有就此消沉下去，而是選擇繼續(xù)當樓長管“閑事”，積極參與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)居民,用實際行動影響和帶動了一批人。2009年在街道辦事處的支持下，她成立了“周大姐調(diào)解室”，已成功化解了100余起家庭矛盾和鄰里糾紛，展示了一名共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。無論是夏玉波創(chuàng)辦的“365黨員工作室”，還是周珍香成立的“周大姐調(diào)解室”，都懸掛著一塊“島城先鋒”的銘牌。
從2010年4月開始，我市以“科學(xué)發(fā)展、富民強市”為主題，以創(chuàng)建“島城先鋒”黨建品牌為載體，在全市3萬多個基層黨組織和64萬多名黨員中深入開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，一個追求先進、崇尚優(yōu)秀的熱潮在全市蓬勃興起。
品牌理念植入黨建
根據(jù)新時期黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，借鑒現(xiàn)代管理理念方法，我市在全國首創(chuàng)性地將品牌理念植入黨建領(lǐng)域，著力打造“1+8+X”的黨建品牌體系，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動基層黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展?！?”就是將創(chuàng)建“島城先鋒”黨建品牌作為全市黨的建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總抓手、總載體，組織動員全市基層黨組織和黨員共同創(chuàng)建 “島城先鋒”黨建品牌?！?”就是立足行業(yè)實際，針對農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、高校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織八大領(lǐng)域和行業(yè)的特點，分類提出爭做帶頭致富、促進和諧、創(chuàng)業(yè)立功、服務(wù)群眾、科教興市、愛崗敬業(yè)等8類島城先鋒。“X”就是各級黨組織以 “島城先鋒”黨建品牌為統(tǒng)領(lǐng)，立足實際、因地制宜，培育打造主題鮮明、各具特色的黨建品牌。
目前，全市涌現(xiàn)出“把第一時間交給群眾”、“黨情傳四海”、“黨情暖民心”、“振超效率”和“吳岱華先鋒崗”等一大批基層黨組織和黨員個人黨建品牌，形成了“一條主線穿、各自放異彩”的創(chuàng)建局面，實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙贏，推動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動在各個行業(yè)領(lǐng)域深入開展，黨建品牌出生產(chǎn)力、出戰(zhàn)斗力的作用日益凸顯。
全市廣大黨員積極響應(yīng)市委發(fā)出的“島城先鋒進社會、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)?！钡奶栒?，亮身份、作承諾，深入一線、深入群眾，廣泛開展了結(jié)對幫扶、走訪慰問、志愿服務(wù)等活動，為群眾排憂解難。全市各級先后選派2萬余名干部擔(dān)任民生聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)指導(dǎo)員，為群眾辦各類實事6萬余項。
基層黨組織戰(zhàn)斗力提升
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我市堅持抓基層、打基礎(chǔ)，不斷加大工作力度，強化工作措施，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進黨的基層組織建設(shè)。
適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我市探索建立“強村+弱村”、“強企+弱村”的聯(lián)合型黨組織375個、“支部+協(xié)會”的拉動型黨組織297個、中心社區(qū)服務(wù)型黨組織87個，進一步增強了村黨組織服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟的能力。
為適應(yīng)城市街道區(qū)域化黨建工作新要求，我市探索建立社區(qū)網(wǎng)格黨委160個、黨支部1535個、黨小組4849個和商圈網(wǎng)格支部12個、“夕陽紅”等各類特色黨支部315個，基本實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的全覆蓋。
加大投入力度，健全完善基層黨建工作運轉(zhuǎn)保障機制，妥善解決基層組織活動經(jīng)費，從2010年開始，市財政劃撥的社區(qū)工作專項經(jīng)費標準達到每年每百戶居民6000元，市、區(qū)兩級財政共達到每年每百戶12000元；投入3000多萬元，對392個不達標村級組織活動場所重新修建，目前全市5455個村莊已全部建立了90平方米以上村級組織活動場所。
■關(guān)鍵詞：黨建教育宣傳
首創(chuàng)“不下課的教室”
我市開辦黨建電視頻道推動黨員教育和黨建宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展
今年春節(jié)，家住南京路的王洪芳將黨建電視頻道從大年除夕到正月初七播放的《才智訪談》，一集不落，全部看完。“訪談的都是咱青島社會科學(xué)和自然科學(xué)的專家學(xué)者，他們深入淺出地將本行業(yè)自己研究的成果介紹出來，真是讓我開了眼。”王洪芳說，因為青島的黨建頻道，讓他今年春節(jié)過了一個十足豐厚的文化年?！皩τ邳h建頻道，我剛開始還以為僅僅是一臺單純給黨員開辦的電視頻道呢，沒想到還有眾多咱老百姓喜聞樂見的好節(jié)目?！?/p>
不僅是黨員，如今連眾多群眾也愛看的青島黨建電視頻道正式開播的時間還不到一年，但現(xiàn)在已經(jīng)成了我市宣傳黨建工作、教育黨員干部、服務(wù)人民群眾、推動科學(xué)發(fā)展的黨建教育大平臺。
黨建宣傳力求創(chuàng)新
近年來，市委順應(yīng)世情、國情、黨情深刻變化對黨的建設(shè)提出的新要求，按照中央和省委的部署，從實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨員教育和黨建宣傳工作，在試點的基礎(chǔ)上，依托有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，采用開路模式開辦了青島黨建電視頻道，搭建了加強黨員教育和黨建宣傳工作新的載體平臺，覆蓋了全市240萬有線電視用戶、760萬人。這在全國同類城市中尚屬首創(chuàng)。
建成開通青島黨建電視頻道，是一個自下而上、由點及面、穩(wěn)步推進的過程。2006年，市委組織部指導(dǎo)平度市為推進實施黨員干部現(xiàn)代遠程教育入戶工作，率先開辦了縣級黨建電視頻道，打造了“炕頭上的遠程教育”工作服務(wù)品牌，擴大了黨員教育和黨建宣傳工作的覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，2010年上半年，指導(dǎo)即墨、膠州、膠南、萊西四個縣級市分別建成開通了黨建電視頻道、黨建數(shù)字電視點播頻道和互聯(lián)網(wǎng)黨建圖文頻道。在深入總結(jié)5個縣級市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，青島市委研究決定在青島電視臺開辦黨建電視頻道。經(jīng)過近半年的緊張籌建，2010年12月28日，青島黨建電視頻道建成并開始試播，2011年4月23日正式開播。中組部副部長王秦豐，省委常委、市委書記李群，省委常委、組織部部長高曉兵出席開播儀式。2011年7月27日至28日，全省運用電視頻道（欄目）開展黨員教育工作觀摩座談會在青島召開，省委組織部對青島市委創(chuàng)新開辦黨建電視頻道的做法給予高度評價。
節(jié)目突出黨性和公益性
據(jù)介紹，青島黨建電視頻道突出黨性特色和公益性質(zhì)，科學(xué)設(shè)置頻道欄目內(nèi)容。節(jié)目設(shè)置以宣傳黨建工作、教育黨員干部、服務(wù)人民群眾、推動科學(xué)發(fā)展為目標，突出黨性特色和公益性質(zhì)，每天從早晨6點到晚上12點播出18個小時，期間不播放任何商業(yè)廣告。根據(jù)黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)和電視傳媒的特點，相繼推出了14個專題電視欄目，內(nèi)容涵蓋黨建新聞、專題報道、歷史紀錄片、經(jīng)典紅色歌曲等多個方面。其中，日播黨建新聞欄目《黨建播報》、專題欄目《黨建視線》和周播黨建綜合欄目《島城先鋒》、《才智訪談》以及《黨建大講堂》《瞬間》為自制欄目，宣傳報道內(nèi)容主要包括最新中央和省、市委政策解讀，全市黨建工作動態(tài)，各級黨組織先進經(jīng)驗，優(yōu)秀先模人物典型事跡等。除上述四檔自辦欄目外，還有以引進的紀錄片、專題片為主的《記憶》，介紹經(jīng)典老歌的《紅歌匯》、《黨建專題》、《致富經(jīng)》、《法制編輯部》、《新華縱橫》、《感動中國100人物志》、《經(jīng)典劇場》等欄目。
通過定期舉辦黨建理論、黨建知識等專題講座，播報先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的感人事跡，送技術(shù)、送致富經(jīng)驗，講述法制故事，唱響經(jīng)典紅歌，實現(xiàn)了黨員干部群眾教育培訓(xùn)方式由點到面、由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變，讓黨員干部群眾能夠參與其中自我教育、融入其中自我提高，較好地發(fā)揮了教育人、激勵人、引導(dǎo)人的作用。一位農(nóng)村老黨員在看了《致富經(jīng)》后說：“通過這個頻道，坐在熱炕頭上就能學(xué)技術(shù)，很方便很快捷。”有的黨員還形象地把青島黨建電視頻道稱為“不下課的教室”。
■關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政
科技反腐讓權(quán)力透明
構(gòu)建具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系 全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效
市第十次黨代會以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持反腐倡廉方針，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出改革創(chuàng)新這個主題，積極構(gòu)建具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的明顯成效，為推動全市率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了有力保證。特別是在科技防腐方面取得了較大進展，得到了中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志的充分肯定。
以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體,以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,近年來,我市所進行的上述一系列創(chuàng)新,成為近年來中國在反腐領(lǐng)域積極引進先進科技、全面提升“技術(shù)含量”的一個縮影。事實上,隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展和廣泛普及,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興監(jiān)督方式。中國社會科學(xué)院“反腐藍皮書”調(diào)研組赴青島課題組就專門對我市的“科技反腐”創(chuàng)新進行了調(diào)研。
“制度是根高壓線,就是經(jīng)常不帶電”。這是老百姓面對一些部門配置權(quán)力資源和權(quán)力流程出現(xiàn)的不科學(xué)、不透明、不規(guī)范、不標準的“四不”現(xiàn)象而表現(xiàn)出的一種無奈宣泄。
為了解決這種尷尬局面,同時破解部門監(jiān)督分割的信息孤島難題,把單個監(jiān)督變成整體監(jiān)督,提高效率,我市推進反腐倡廉信息化建設(shè),搭建全市綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺,對行政部門權(quán)力流程進行科學(xué)化、透明化、規(guī)范化再造,先后經(jīng)過4次大規(guī)模的行政權(quán)力集中清理,行政審批事項由1263項減至109項；全市實施行政處罰基準制度,對4379項行政處罰事項的裁量標準進行細化拆分。
據(jù)統(tǒng)計，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運行以來，共監(jiān)控業(yè)務(wù)60余萬件，自動發(fā)出預(yù)警糾錯信號360余次，有效解決了個別部門超時辦理、審批程序不規(guī)范等問題，審批平均提速65%，群眾滿意率達98.6%。促進了權(quán)力運行更加剛性嚴格，將權(quán)力運行的有關(guān)制度規(guī)定固化在網(wǎng)絡(luò)程序中，減少人為操作的空間，解決了過去不按規(guī)則辦事、亂辦事的問題。促進了權(quán)力運行更加公開透明和監(jiān)督更加有效，實現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移、預(yù)防前推，使權(quán)力運行全過程網(wǎng)上留痕，可追蹤、可追溯，大大增強了監(jiān)督的有效性和威懾力。
■關(guān)鍵詞：民主政治
參政途徑寬市民笑開顏
五年來我市積極探索擴大公民有序政治參與的新途徑新形式 拓寬政民互動平臺
很長時間以來，因為小區(qū)的二次供水設(shè)施水壓不足，讓嶗山區(qū)采菊苑數(shù)百戶居民吃水“鬧心”。2011年6月，市政公用局相關(guān)負責(zé)人做客由市政府糾風(fēng)辦、市監(jiān)察局和青島日報報業(yè)集團主辦的“民生在線”網(wǎng)絡(luò)訪談欄目，收到采菊苑4號樓用戶反映水壓低的信息，安排海潤自來水集團公司第一時間落實處理，將水壓不足問題徹底解決。“匯民智，達民意，系民生”僅去年一年時間，民生在線上線單位在網(wǎng)談后集中落實辦理了近1萬個問題。
“民生在線”是五年來我市積極探索擴大公民有序政治參與的新途徑、新形式，拓寬政民互動平臺之一。除此之外，電話民意調(diào)查、行風(fēng)在線等活動和平臺也在保證人民依法直接行使民主權(quán)利上起到了積極的作用。
五年來，我市以保證人民當家作主為根本，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
2011年6月28日，市人大常委會第28次會議就浮山綠化管理和生態(tài)保護問題，組織開展了專題詢問。這是我市人大常委會開展的首次專題詢問。會上，五位市人大常委會委員對市政府及相關(guān)部門負責(zé)人進行了詢問?！皩ｎ}詢問是加強和改進人大監(jiān)督工作的有益探索，符合法律，切合民意?！笔腥舜蟪Ｎ瘯撠?zé)人表示，今后將把專題詢問這一新的監(jiān)督形式納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
市人大常委會切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，深入推進社會主義民主法制建設(shè)，地方立法特色突出，人大監(jiān)督成效顯著，重大事項決定及時有力，選舉任免工作規(guī)范有序，人大代表作用發(fā)揮充分，使人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利落到實處，推進公民有序政治參與，對加強地方政權(quán)建設(shè)、加快民主法制進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。
2009年9月21日，市政協(xié)第九次常委會議上，首次出現(xiàn)了一排“市民旁聽席”，16位市民成為政協(xié)常委會議開放式議政的第一批歷史見證人?！鞍傩盏拿婵自龆嗔?政協(xié)的會議更實了！”此舉獲得旁聽市民代表的一致好評。
市政協(xié)堅持科學(xué)務(wù)實，履職為民，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中留下了一串串沉甸甸的數(shù)字：組織調(diào)查研究460余次，形成調(diào)研報告和建議198份，許多意見建議被納入我市“十二五”規(guī)劃；提出提案3581件，反映社情民意1383條，為黨委、政府提供決策參考。組織委員開展212次視察活動，起到了民主監(jiān)督、促進發(fā)展等作用。
近年來，我市開展了“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”的“三民”活動，每年邀請1萬名市民代表對政府部門工作進行現(xiàn)場評議。這是我市推進民主政治進程的一次探索?；顒又校?6個政府部門負責(zé)人向市民述職，市民代表現(xiàn)場無記名填寫測評票。
“‘三民’活動彰顯了我市推進民主、重視民意的工作態(tài)度?！鼻鄭u25中教師王林認為，我市的民主進程又跨越了一大步。（本版撰稿 記者 劉延青）
