致癌醬油門真相 鹽業(yè)壟斷迫使企業(yè)用工業(yè)鹽

　　成本考量

　　私鹽與專營食鹽無本質(zhì)區(qū)別，加之食鹽壟斷專營導(dǎo)致的成本高企，讓尋求私鹽、“工業(yè)鹽”，成為釀造企業(yè)的“無奈之舉”。

　　威極公司的門柱上清晰地貼著招聘廣告。

　　民工荒的到來，讓威極公司一線生產(chǎn)工人的工資提高到了每月2200元至2500元，而這在整個人和工業(yè)園區(qū)中已經(jīng)是最低的工資水平，該工業(yè)園的工人工資事實上已突破每月5500元。這與2011年的平均工資15

00元至2000元無法同日而語。

　　在緊鄰的滄江工業(yè)園中，海天醬油的一線工人的工資，今年已達到每月2500元至8300元。

　　除了人力資源成本，生產(chǎn)必需的農(nóng)產(chǎn)品原材料成本也大幅增加。大豆批發(fā)價格已由2009年的3300元/噸，飚升到今年的5700元/噸。

　　而這個價格，還將在未來的幾個月中，因為南美大豆干旱減產(chǎn)，以及中國對飲料及植物油的需求上升等原因而繼續(xù)攀升。國際谷物理事會(IGC)仍預(yù)測中國今年大豆進口將達到5550萬噸，比上年提高6%。

　　食鹽的價格也在上漲。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2008年初食鹽價格為2500元/噸左右，目前，食鹽終端價格已達3280元/噸。

　　陳裕華表示，國家的鹽業(yè)總公司食用鹽出廠價只有500元/噸，但是像威極公司這樣小的廠，沒有資格直接從總公司拿到批發(fā)價的貨，它必須從像佛山鹽業(yè)公司這樣的三級公司拿貨，但其間幾次倒手后，三級公司批發(fā)給它的食鹽價格至少也要漲到960元/噸。

　　工業(yè)鹽則不同，即使是從外地運來的，也不過500元/噸，私鹽則更便宜，因為廣東省自古也是鹽都，有曬鹽的傳統(tǒng)，守著粵東這樣近的曬鹽場，威極公司可以更便宜的價格購鹽。成本壓力下，以工業(yè)鹽制醬油并不鮮見。早在2001年8月，國家質(zhì)檢總局就曾開展醬油專項打假，當(dāng)時，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的質(zhì)檢部門截至9月底共查處案件1313件。

　　而與此次佛山事件一樣，歷年來，官方通報的以工業(yè)鹽制造醬油的案例中，造假者往往都采用更便宜的私鹽。2009年12月，山東濟南歷城區(qū)董家鎮(zhèn)，一個家庭作坊式的釀造廠，曾用工業(yè)鹽溶化的鹽水從事醬油、甜面醬等食品加工，被濟南鹽政查處，查獲工業(yè)鹽水33噸。據(jù)當(dāng)事人自述，上述工業(yè)鹽，系從私人鹽販?zhǔn)种械蛢r購得。

　　更早的2002年，同為此次佛山醬油事件的廣東省，媒體曾披露，廣東綠榮食品公司以走私工業(yè)鹽生產(chǎn)醬油。

　　近十年間，北京通州、哈爾濱、安徽定遠(yuǎn)，皆有類似案件爆出。

　　壟斷之弊

　　從另一方面來說，食鹽的市場價格形成機制失靈，則是導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)尋找低價代用品的根源。

　　“食鹽制造成本極低，產(chǎn)能又大，成本每斤0.2元，經(jīng)壟斷的鹽業(yè)公司出品，終端價格每斤達到2元，相差10倍。”中科院地球化學(xué)研究所研究員鄭寶山說。

　　1990年，國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理條例》(下稱《條例》)規(guī)定，食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實行統(tǒng)一分配調(diào)撥。其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國家分配調(diào)撥計劃和按規(guī)定確保合理庫存的基礎(chǔ)上，可在鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進行自銷。與此同時，鹽業(yè)批發(fā)由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。

　　1995年，當(dāng)時的國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委又下發(fā)《關(guān)于改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》(下稱《通知》)，規(guī)定，“國家確定的總量(1996年為1000萬噸)以外的兩堿工業(yè)用鹽可向小鹽場直接訂貨，價格由雙方協(xié)商”。而不能夠直達供貨的小堿廠等零散戶的工業(yè)用鹽和其他工業(yè)用鹽，由鹽業(yè)公司組織供應(yīng)。

　　業(yè)內(nèi)人士評價，這就將原本已經(jīng)市場化供應(yīng)的其他用鹽，又重新納入到鹽業(yè)公司的統(tǒng)一經(jīng)營范圍中。鹽業(yè)公司得以繼續(xù)完成對工業(yè)鹽市場事實上的壟斷專營。

　　此后，國務(wù)院為盡快普及碘鹽，以實現(xiàn)“2000年消除碘缺乏病”目標(biāo)，于1996年《食鹽專營辦法》頒行始，中國正式確立了食鹽專營制度，成為世界上少數(shù)幾個實施這一制度的國家。

　　這種制度存在以下幾個特點：首先是計劃供求，每年由發(fā)改委組織協(xié)調(diào)各地制訂食鹽指標(biāo)分配方案，最終下發(fā)食鹽計劃指標(biāo)。同時，食鹽批發(fā)和運輸也實行許可證管理。

　　其次為政府定價，國家發(fā)改委價格司確定食鹽的出廠價和批發(fā)價，零售價則由各省價格主管部門制定。

　　此外，鹽業(yè)公司系政企合一，大多數(shù)省份的鹽業(yè)公司同時承擔(dān)了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能。也正因為如此，鹽業(yè)公司相比于生產(chǎn)企業(yè)要強勢許多，經(jīng)過多級批發(fā)后，終端價格要比出廠價格高出數(shù)倍。

　　近年來，關(guān)于食用鹽專營制度存廢的爭論一直持續(xù)。各界也多有推進鹽業(yè)市場化改革的呼聲，但因種種原因，這項改革波瀾不驚。

　　2000年以來，中國曾先后出臺六套破除鹽業(yè)壟斷的改革方案，但均因各方分歧未能實施。最新的第七套方案本應(yīng)于2009年底公布，計劃采取“兩步走”策略：第一步，允許生產(chǎn)企業(yè)進入市場，由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競爭。第二步，放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進入鹽業(yè)行業(yè)。但受困各方意見不一，新方案至今難產(chǎn)，鹽業(yè)市場化改革已停滯十余年。

　　原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行局副局長、現(xiàn)國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)曾參與過2001年第一次鹽業(yè)體制改革，他曾對《財經(jīng)》記者表示，鹽改技術(shù)含量不高，但阻力極大，中鹽公司、中鹽協(xié)以“分步走”之名，行拖延改革之實。