地方財(cái)政收入告別高增長 各地增速普遍回落(圖)

　　各地一季度財(cái)政收支情況陸續(xù)公布：經(jīng)濟(jì)大省廣東財(cái)政收入增長9.7%，較上年同期回落12.32個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近3年來同期最低增幅；江蘇增長12.8%，增幅回落18.2個(gè)百分點(diǎn)；福建增長14.7%，較去年同期回落15.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　從直轄市來看，除北京未發(fā)布一季度數(shù)據(jù)外，上海市財(cái)政收入增長6.7%，增幅回落30.4個(gè)百分點(diǎn)；重慶市財(cái)政收入增長11.3%，增幅回落達(dá)64.6個(gè)百

　　近幾年，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，財(cái)政收入不斷邁上新的臺(tái)階，近些年基本保持20%、30%的增速，其中，地方財(cái)政收入增長更加突出，一些地方甚至可以達(dá)到40%至50%的增速。有分析認(rèn)為，一季度各地財(cái)政收入紛紛回落，預(yù)示著我國地方財(cái)政收入告別高速增長時(shí)代，進(jìn)入全面調(diào)整期。

　　“在中央不再追求財(cái)政收入過快增長的背景下，今年一季度中央財(cái)政收入增長12.1%、地方本級(jí)收入增長17.3%，增幅其實(shí)并不低，符合財(cái)政收入適度增長的原則?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為。

　　企業(yè)效益下降，經(jīng)濟(jì)增速總體下滑，各地財(cái)政收入紛紛回落

　　今年一季度，財(cái)政收入近3萬億元，增長14.7%，增幅回落18.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，地方財(cái)政收入1.5萬億元，增長17.3%，增幅回落17.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　賈康分析認(rèn)為，各地財(cái)政收入出現(xiàn)不同程度的下滑，與我國經(jīng)濟(jì)總體增速柔性下滑有關(guān)。企業(yè)效益下降，相應(yīng)的稅費(fèi)收入自然會(huì)下降。

　　“東部地區(qū)之所以增速下滑幅度更大，主要是由于沿海地區(qū)外向型特征更加明顯，外貿(mào)訂單減少，出口受到較大沖擊?！辟Z康說，同時(shí)房地產(chǎn)行業(yè)在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)所占比重更大，受房地產(chǎn)調(diào)控影響，房地產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政收入也受到了比較大的影響。

　　受綜合因素影響，中西部地區(qū)財(cái)政收入也出現(xiàn)了不同程度的下滑，形勢(shì)不容樂觀。

　　一季度河北省財(cái)政收入累計(jì)完成970億元，同比增長13.6%，增幅較去年全年增速回落11.8個(gè)百分點(diǎn)。河北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這主要是受部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑、政策性減收、價(jià)格漲幅回落和上年基數(shù)較高等因素影響，同時(shí)，政府性基金收入減收較多，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不理想。

　　近年來經(jīng)濟(jì)一直高速增長的重慶和內(nèi)蒙古，一季度財(cái)政收入增速也出現(xiàn)了較大幅度的回落。重慶地方財(cái)政收入706.4億元，同比增長11.3%，增幅較去年同期回落64.6個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古地方財(cái)政收入完成650.3億元，同比增長22.8%，增速較去年全年回落7.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“一季度，全區(qū)稅收總收入在固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)企業(yè)受國家宏觀調(diào)控影響較大、政策性減收因素較多、稅收基數(shù)高等不利因素的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)20%以上增長，成績來之不易?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示。

　　地方財(cái)政收支矛盾突出，部分地區(qū)千方百計(jì)抓增收保支出

　　而近年來中央多項(xiàng)民生政策出臺(tái)，地方財(cái)政支出的壓力加大，收支矛盾明顯加劇，地方財(cái)政普遍吃緊，部分地區(qū)出現(xiàn)了預(yù)收稅款、對(duì)網(wǎng)店征稅、非稅收收入增長較快的現(xiàn)象。

　　廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，收入方面，隨著主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回落，將明顯影響相關(guān)主體稅種收入的增長，房地產(chǎn)調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)財(cái)稅收入產(chǎn)生的沖擊也將繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2012年財(cái)政收入難以實(shí)現(xiàn)較高增幅。支出方面，各種增支壓力正在加大。比如，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加大水利建設(shè)投入等各項(xiàng)政策，以及實(shí)施促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)等，都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，收支壓力較大。

　　盡管許多地方財(cái)政收入增幅其實(shí)并不低，但地方政府依然感覺到了收支矛盾的巨大壓力。“今年完成全年計(jì)劃任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾十分突出。”河北省財(cái)政廳廳長邢國輝說，“面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，河北各級(jí)財(cái)稅部門將強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，千方百計(jì)抓好增收，有保有壓優(yōu)化支出，保證重大民生事項(xiàng)支出的需要?！?/p>

　　部分地區(qū)企業(yè)稅負(fù)不減反增，結(jié)構(gòu)性減稅還有較大空間

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度非稅收入4118億元，同比增長53.3%。其中，地方非稅收入3472億元，同比增長50.1%，主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫以及一些地區(qū)加強(qiáng)非稅收入清繳等因素影響。在中央大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，有企業(yè)反映并未感受到減稅的力度。

　　賈康認(rèn)為，地方政府在財(cái)稅征收方面，要更加合理化、科學(xué)化。目前我國地方稅收收入很大程度上是指令性的，財(cái)政收入增速下滑，部分地方自然會(huì)加強(qiáng)稅收征管。這給企業(yè)帶來更大的負(fù)擔(dān)。今年地方征稅，應(yīng)該要特別體諒中小企業(yè)生存的難處。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光表示，一季度經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯，在這樣的情況下，首先要給民營企業(yè)更寬松的環(huán)境，切實(shí)減輕稅費(fèi)。“每次經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)期，企業(yè)的稅費(fèi)往往不減反增?！彼f，從目前出臺(tái)的政策來看，結(jié)構(gòu)性減稅的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　賈康認(rèn)為，目前我國財(cái)政實(shí)力已經(jīng)顯著上升，結(jié)構(gòu)性減稅存在較大空間，具備可行性。今后幾年結(jié)構(gòu)性減稅可考慮以下幾點(diǎn)：

　　第一，在進(jìn)口環(huán)節(jié)適當(dāng)、有選擇性地降低關(guān)稅。第二，國家已經(jīng)提高中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，各地需盡快形成實(shí)施細(xì)則。第三，上海先行先試的增值稅擴(kuò)圍改革是一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，應(yīng)在試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后積極擴(kuò)大覆蓋面。第四，對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入、技改項(xiàng)目和可界定的創(chuàng)新活動(dòng)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等措施。

　　緩解收支矛盾，還須政府自身轉(zhuǎn)型和改革預(yù)算制度

　　面對(duì)財(cái)政收入吃緊帶來的潛在問題，專家認(rèn)為，除了減稅外，還應(yīng)對(duì)我國的財(cái)稅制度進(jìn)行一定的改革，并大力促進(jìn)政府自身轉(zhuǎn)型。

　　賈康認(rèn)為，正是地方政府指令性的稅收征收任務(wù)帶來了很多弊端?！爸噶钚缘亩愂罩贫缺仨毟母铮瑧?yīng)當(dāng)減少征稅的彈性，要做到依法征收、應(yīng)收盡收。”他說。

　　李煒光表示，在目前的分稅制下，財(cái)政收入過多向上集中，地方財(cái)政收入占比偏低，而且地方政府的許多稅源并不穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響更為明顯。要減輕地方政府的收支壓力，我國財(cái)稅體制必須加大改革力度，進(jìn)一步完善分稅制，適當(dāng)加大地方稅收比重，完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的額度，提高財(cái)政資金使用效率。

　　對(duì)于地方財(cái)政的收支矛盾，李煒光認(rèn)為，下一步政府自身必須轉(zhuǎn)型，大力減少財(cái)政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

　　“雖然大部分財(cái)政支出是剛性的，但像地方政府的行政事業(yè)支出還有很大的削減空間，政府主導(dǎo)的建設(shè)型支出也可以適當(dāng)減少?！崩顭樄庹f，今年受財(cái)政收入偏緊影響，民生投入可能受到影響，但地方政府還是要在資金配置上進(jìn)一步向民生傾斜。

　　據(jù)介紹，福建省一季度一般性經(jīng)費(fèi)支出就得到較好控制，節(jié)能環(huán)保支出實(shí)現(xiàn)倍增，教育支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、住房保障支出合計(jì)增支60.59億元，增長40.5%，比上年提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)。