財(cái)政部稱中央財(cái)政收入比重約31% 低于國際水平

????張之君供職的西部某縣政府，今年轉(zhuǎn)移支付首次低于該縣本地財(cái)政收入，對他來說這是頭一遭?！拔覀兪菄壹壺毨Эh，一直是上級政府轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，十年前縣里拿到的轉(zhuǎn)移支付還是本地財(cái)政收入的兩倍。”張之君告訴本報(bào)，近年這個(gè)縣財(cái)政收入以20%的速度增長，幾乎每年增長1億，比周邊一些貧困縣都高出不少，但縣財(cái)政每增加1億，獲得的轉(zhuǎn)移支付就減少2000萬左右。

????讓這位縣政府科級官員感到困惑的事情，在

????財(cái)政部正在實(shí)施用“因素法”來替代“跑部錢進(jìn)”，計(jì)算各地方政府能獲得的中央轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，即按照當(dāng)?shù)厝司?cái)政收支、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支、財(cái)政困難程度等因素進(jìn)行測算，得出一個(gè)地區(qū)應(yīng)獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。這一辦法不僅全面用于一般性轉(zhuǎn)移支付——主要用于平衡東西部政府財(cái)力，也被應(yīng)用于部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

????因此，如果財(cái)政收入增長快，財(cái)力缺口越來越小，一般轉(zhuǎn)移支付相對就會(huì)減少，這也正是張之君所看到的現(xiàn)象。

????據(jù)悉，“十二五”期間，中國將對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)整，呼聲較高的是將稅收返還納入一般轉(zhuǎn)移支付，用于地區(qū)間財(cái)力平衡。但對于整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的基本框架，即中央控制大部分財(cái)權(quán)，財(cái)政部認(rèn)為并無問題，甚至是必然。

????靠轉(zhuǎn)移支付過活

????張之君所在的縣城，2011年財(cái)政收入目標(biāo)為6.47億，轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)6.2億，本地財(cái)政收入第一次超過轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，讓當(dāng)?shù)卣械津湴?，同時(shí)對未來有些許恐慌。

????因?yàn)樵摽h實(shí)際可用財(cái)力只有1.3億，其余的多是已經(jīng)被規(guī)定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或者一些“走賬收入”。這些走賬收入被列為“非稅收入”，計(jì)劃征收2億，但張之君明白，這都為了招商引資，最后都返還給企業(yè)了，包括各種收費(fèi)、土地收入、罰款。

????由于收入水分的存在，使得該縣保障基本支出的能力受到挑戰(zhàn)，其政府公務(wù)員工資一直押后兩個(gè)月支付。由于可用的資金太少，該縣開始動(dòng)用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)缺口。

????張之君告訴本報(bào)，他們縣的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目每戶補(bǔ)助1.46萬，其中中央財(cái)政每戶補(bǔ)助6000元，省財(cái)政補(bǔ)助3000元，市財(cái)政2800元，縣財(cái)政2800元。目前中央和省級轉(zhuǎn)移支付均已下?lián)?，但這一項(xiàng)目至今只支付個(gè)人每人2800元。雖然因占用校安工程款而曾被省檢查組批評并罰款，但目前占款仍未彌補(bǔ)。

????這就是靠轉(zhuǎn)移支付來過活的部分縣政府普遍的生存狀況。

????今年審計(jì)署公布了對全國90個(gè)縣財(cái)政狀況審計(jì)結(jié)果，這90個(gè)縣2010年財(cái)政支出2630.50億元，上級轉(zhuǎn)移支付占46%，其中50個(gè)中西部縣轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)71%。與此同時(shí)，這90個(gè)縣被發(fā)現(xiàn)多頭申報(bào)、套取和挪用財(cái)政資金等問題金額3.32億元。此外，上級的轉(zhuǎn)移支付并未被完整納入地方預(yù)算監(jiān)管。

????審計(jì)署認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財(cái)政體制的修正補(bǔ)充機(jī)制，變成了對基層政府進(jìn)行財(cái)力分配的主導(dǎo)機(jī)制?！拔覀兛h這些年來用什么錢都往上看，每次工資改革，讓地方自己配套部分，我們一直都落實(shí)不了。領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)ナ欣?、省里基本上就是去要錢。但現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付很多是按公式計(jì)算后，跑不回來了，所以更困難。”當(dāng)?shù)卣賳T反映。

????而貧困縣也分兩種情況：一種是不斷強(qiáng)調(diào)自己的貧困程度，希望多拿轉(zhuǎn)移支付，這些地方財(cái)政收入都比較實(shí)。但也有一類貧困縣希望做出成績政績，所以會(huì)抬高財(cái)政收入，也就是打腫臉充胖子，結(jié)果是轉(zhuǎn)移支付減少。張之君所在的縣便是后者?！笆褂靡蛩胤ň褪菫榱藴p少‘跑部錢進(jìn)’?！必?cái)政部一位官員表示，過去財(cái)政部劃撥地方的轉(zhuǎn)移支付都要保密，以免各地互相攀比，引起爭端。但今年6月財(cái)政部將因素法公式進(jìn)行公布，各地可以根據(jù)各自對應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，也可以監(jiān)督其他省市。

????目前這種因素法也開始用于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，比如保障房建設(shè)、教育支出、醫(yī)療改革支出等。