校車(chē)最高時(shí)速擬禁超60公里

　　12月9日，成都，孩子們好奇地參觀校車(chē)。該車(chē)側(cè)翻后完全能保證車(chē)內(nèi)人員所需的安全空間。陳羽嘯 攝

    ■ 對(duì)話

    農(nóng)村地區(qū)學(xué)生更需國(guó)家擔(dān)責(zé)

    王敬波，中國(guó)政法大學(xué)教授，此前曾參與國(guó)務(wù)院法制辦組織的校車(chē)安全條例起草專(zhuān)家座談會(huì)。

    記者：怎么看目前的草案？是否成熟？

　　王敬波：我認(rèn)為還不成熟。還需要進(jìn)一步研究可操作性和可行性問(wèn)題。

　　比如保證校車(chē)優(yōu)

　　記者：在起草論證過(guò)程中，各方意見(jiàn)是否有分歧？

　　王敬波：有分歧，比如校車(chē)的安全問(wèn)題和交通的關(guān)系、和義務(wù)教育的關(guān)系，專(zhuān)家和職能部門(mén)都有不同意見(jiàn)。

　　這些分歧在今后法規(guī)的實(shí)施中，可能會(huì)出現(xiàn)教育部門(mén)和公安部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題。其實(shí)很多問(wèn)題立法部門(mén)也都了解，立法過(guò)程中也討論過(guò)這些問(wèn)題，只是立法部門(mén)最后怎么平衡和協(xié)調(diào)。

　　記者：草案對(duì)學(xué)校和提供校車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車(chē)？

　　王敬波：這是我們最擔(dān)心的問(wèn)題。校車(chē)購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)營(yíng)成本很高，尤其是運(yùn)營(yíng)，因?yàn)樾＼?chē)只能干一件事。高額的成本意味著要么家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)要么政府負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)愿意負(fù)擔(dān)這么高的成本嗎？如果政府來(lái)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有政府高額的補(bǔ)貼就很難保證專(zhuān)門(mén)化。

　　這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，那么學(xué)校、社會(huì)車(chē)輛服務(wù)機(jī)構(gòu)就不愿意做。我很擔(dān)心會(huì)不會(huì)有些地方的孩子會(huì)因車(chē)輟學(xué)。

　　記者：草案目前只規(guī)定了財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)校車(chē)給予支持，不少人認(rèn)為所有的校車(chē)都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。

　　王敬波：我認(rèn)為現(xiàn)在這樣規(guī)定是符合實(shí)際的?，F(xiàn)在城市校車(chē)的需求并不大，義務(wù)教育的學(xué)校都有公里數(shù)的限制，只有對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源選擇時(shí)才產(chǎn)生了需求。這不是義務(wù)教育的問(wèn)題，而是家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，有能力去選擇的家長(zhǎng)在接送孩子的問(wèn)題上需求并不大。

　　真正迫切需要國(guó)家承擔(dān)起責(zé)任的，是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。

　　記者：草案對(duì)校車(chē)運(yùn)行和駕駛員都采取了準(zhǔn)入許可的規(guī)定，但分別涉及教育部門(mén)和公安部門(mén)許可，怎么看這兩個(gè)部門(mén)的權(quán)力分工？

　　王敬波：校車(chē)是混雜了義務(wù)教育和公共交通的雙重屬性的特殊機(jī)動(dòng)車(chē)。首先校車(chē)的基本屬性是機(jī)動(dòng)車(chē)，但又是特殊的車(chē)輛，交管部門(mén)在道路上是強(qiáng)項(xiàng)，教育部門(mén)能做的是教育、規(guī)劃線路、提供信息、促進(jìn)學(xué)校的安全制度。

　　■ 官方回應(yīng)

　　市教委

　　校車(chē)線路很難設(shè)計(jì)

　　分析：昨天，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教委正在研究意見(jiàn)稿中的相關(guān)政策。北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京存在學(xué)生住地過(guò)于分散、道路擁擠等問(wèn)題，校車(chē)線路設(shè)計(jì)很難兼顧方便與快捷。但如果設(shè)定一個(gè)集合地點(diǎn)，又會(huì)使校車(chē)的意義大打折扣。因此部分城區(qū)內(nèi)的學(xué)校開(kāi)通校車(chē)并不能達(dá)到方便快捷的目的。

　　建議：希望在城區(qū)通過(guò)公交系統(tǒng)解決上學(xué)問(wèn)題，校車(chē)將首先在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)通。

　　■ 各方建議

　　交警 校車(chē)標(biāo)志須好辨識(shí)管理

　　分析：北京市一位工作了16年的交警表示，賦予校車(chē)可以走公交專(zhuān)用道等優(yōu)先通行權(quán)，首先要解決的是交警如何辨識(shí)。

　　他解釋稱(chēng)，沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，校車(chē)外觀上很難與社會(huì)上的大巴車(chē)區(qū)分。目前有關(guān)部門(mén)給校車(chē)核發(fā)統(tǒng)一的證件放置在前風(fēng)擋右下方。車(chē)輛運(yùn)動(dòng)中，此證件不足以使交警分辨校車(chē)，社會(huì)車(chē)輛可能會(huì)冒充校車(chē)。

　　此外，對(duì)于“校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？浚_(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼?chē)示意牌伸出車(chē)窗，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越”的規(guī)定，該交警認(rèn)為執(zhí)行起來(lái)困難最大。第一是因?yàn)樾＼?chē)停靠的校門(mén)附近，一般在接送孩子高峰期都是車(chē)滿為患，停車(chē)位緊張，校車(chē)?？啃枰^大的安全控制區(qū)，這就需要交警和協(xié)管人員提前疏導(dǎo)和管制該區(qū)域，工作難度大。第二，不少駕駛?cè)说奈拿鞒潭炔桓?，?dān)心會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行通過(guò)等情況，危及學(xué)生安全。

　　建議：給校車(chē)設(shè)置統(tǒng)一的顏色、或者干脆就按照國(guó)外的樣子，車(chē)輛外觀很特別。若短時(shí)間讓學(xué)校采購(gòu)統(tǒng)一的校車(chē)不現(xiàn)實(shí)，但可以通過(guò)政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一從有資質(zhì)的租車(chē)公司租用車(chē)輛，這樣，從外觀上就好分辨。

　　上述交警建議，有關(guān)部門(mén)在制定具體實(shí)施措施時(shí)，能充分考慮這個(gè)問(wèn)題，結(jié)合各學(xué)校周邊不同的情況，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)供校車(chē)?？康膮^(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志。

　　教師 小學(xué)放學(xué)早老師難跟車(chē)

　　分析：一所目前開(kāi)行校車(chē)的小學(xué)教師表示，如果讓學(xué)校指派照管人員，小學(xué)里不管是需要教研的老師還是其他崗位的教職工，很難在3點(diǎn)左右隨同學(xué)生離校。

　　讓學(xué)校對(duì)校車(chē)駕駛員進(jìn)行把關(guān)，也超出了學(xué)校的能力范圍。駕駛員的駕駛記錄、違規(guī)情況，以及是否存在不良前科，這些都是作為學(xué)校很難了解到的。

　　建議：上述小學(xué)老師認(rèn)為，照管人員應(yīng)由租車(chē)公司配備。駕駛員的駕駛記錄交給公安交管部門(mén)查詢(xún)。學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)。

　　而一所中學(xué)負(fù)責(zé)人表示，他特別關(guān)注草案前面提到的原則，特別是就近入學(xué)的原則?！靶＼?chē)只能解決部分問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題還是要靠教育的合理布局。”