電信聯(lián)通涉嫌壟斷 最多將掏約80億元罰款(圖)

????本報(bào)訊綜合新華社、央視等報(bào)道，據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局9日介紹，發(fā)展改革委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，預(yù)計(jì)很快將會(huì)出臺(tái)查處結(jié)果。

????據(jù)悉，今年上半年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)了反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具備的市場(chǎng)支

????發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，這兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó)的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場(chǎng)支配地位。這將是我國(guó)反壟斷法2008年生效以來(lái)國(guó)家查處的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

　　發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青透露，已基本查明了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，肯定是具有支配地位的，在這種情況下，兩家企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價(jià)格就會(huì)優(yōu)惠一些，這在反壟斷法上，叫做價(jià)格歧視。

　　據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有1078G國(guó)際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1月-9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延和丟包率也均不符合有關(guān)規(guī)定要求，這表明中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

　　發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，被認(rèn)定利用市場(chǎng)支配地位的壟斷企業(yè)將被處以上一年度營(yíng)業(yè)額1%-10%的罰款。

　　對(duì)中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約為500億，中國(guó)聯(lián)通一年大約不到300億。因此，如果最后事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將因此遭到數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

　　據(jù)有關(guān)部門初步估算，如果能推動(dòng)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)五年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%，至少可為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億至150億元。

　　對(duì)于社會(huì)熱議的百度、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是否涉嫌壟斷，濫用其市場(chǎng)支配地位的問(wèn)題時(shí)，發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，只要消費(fèi)者或用戶有其他選擇，就不是壟斷。

　　新聞延伸

　　“羊毛出在羊身上”

　　業(yè)內(nèi)稱流量費(fèi)或上漲

　　本報(bào)記者 馬紹棟 崔濱

　　在反壟斷法領(lǐng)域有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的山東英良泰業(yè)律師事務(wù)所李云平律師分析，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，依據(jù)的主要是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三章：禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通遭遇發(fā)改委反壟斷調(diào)查的消息一出，立即引發(fā)了網(wǎng)友們的共鳴。在微博進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，截至記者發(fā)稿時(shí)為止，有96%的網(wǎng)民認(rèn)為電信、聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域存在壟斷，有85%的網(wǎng)民對(duì)兩家企業(yè)的寬帶服務(wù)表示不滿意。

　　“水瓶座的Aqua”在微博中說(shuō)：“用電信的都好幾年了，包年980元啊，貴死了，新的小區(qū)居然還被聯(lián)通壟斷了，連電信的寬帶都進(jìn)不來(lái)?！?/p>

　　網(wǎng)友“河間沖”則抱怨說(shuō)：“現(xiàn)在是沒(méi)有選擇，要有別的選項(xiàng)，早就拋棄電信了?！?/p>

　　省城通信行業(yè)一位不愿具名的資深人士表示，電信和聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)壟斷的現(xiàn)象確實(shí)比較明顯。以濟(jì)南為例，電信寬帶占據(jù)了70%左右的份額，其次是聯(lián)通，在20%左右，剩下的則是廣電和其他小運(yùn)營(yíng)商。由于消費(fèi)者并沒(méi)有其他選擇，只能接受目前的格局。

　　據(jù)有關(guān)部門估算，如能推動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)五年可促使上網(wǎng)價(jià)降27%至38%，為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)100億至150億?！鞍l(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查的消息聽(tīng)起來(lái)還是很讓人振奮的，畢竟公眾在寬帶接入領(lǐng)域?qū)@兩家意見(jiàn)較大，但如果就此斷定市民的上網(wǎng)成本下降，還為時(shí)過(guò)早?！笔〕峭ㄐ判袠I(yè)一位不愿具名的資深人士接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

????對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，寬帶業(yè)務(wù)投資大、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高，僅一米光纖的運(yùn)營(yíng)成本就達(dá)上千元，在沒(méi)有強(qiáng)有力的第三方參與競(jìng)爭(zhēng)的前提下，電信和聯(lián)通寬帶費(fèi)用能下調(diào)20%就已屬難能可貴。“‘羊毛出在羊身上’，兩家在下調(diào)寬帶上網(wǎng)費(fèi)用的同時(shí)很可能在話費(fèi)、流量費(fèi)等其他領(lǐng)域補(bǔ)回來(lái)，因此真正要反壟斷還是要系統(tǒng)性改革，真正引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！?/p>

????新聞背景

????斷網(wǎng)事件引反壟斷調(diào)查

????據(jù)央視報(bào)道，發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的調(diào)查，根源就在于2010年下半年發(fā)生的廣東鐵通斷網(wǎng)事件。

????互聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，用戶互相訪問(wèn)會(huì)產(chǎn)生流量，當(dāng)用戶訪問(wèn)其他網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生的流量就需要彼此結(jié)算，以彌補(bǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和提供服務(wù)的成本。此時(shí)，誰(shuí)向誰(shuí)結(jié)算，結(jié)算多少錢，是關(guān)鍵問(wèn)題。

　　按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，網(wǎng)絡(luò)結(jié)算方式為其他運(yùn)營(yíng)商向它們單向結(jié)算。

　　在實(shí)際操作中，中國(guó)電信卻設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)。第一類用戶的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G/月以上，第二類用戶的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬(wàn)-42萬(wàn)元/G/月。

　　一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買帶寬后，自己并不使用，而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。在業(yè)內(nèi)，這條路徑被稱為“流量穿透”。

　　2010年8月上旬，中國(guó)電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。

　　短短27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443個(gè)用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210個(gè)用戶面臨退網(wǎng)。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》

　　中國(guó)電信會(huì)領(lǐng)到罰單嗎？

　　中國(guó)最大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信，會(huì)不會(huì)領(lǐng)到中國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)四年來(lái)的首張罰單？

　　在此之前，交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點(diǎn)，但至今未有受罰案例。

　　“是否進(jìn)行反壟斷處罰，處罰金額是多少，目前都還沒(méi)有最終結(jié)果。不過(guò)，基于前期的調(diào)查取證，不排除中國(guó)電信受到處罰的可能性?！币晃恢槿耸扛嬖V記者。

　　《反壟斷法》自2008年實(shí)施以來(lái)，不乏國(guó)企遭遇反壟斷訴訟，但尚無(wú)懲罰案例。有分析人士認(rèn)為，原因在于，《反壟斷法》第七條規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控。

　　有法律界專家認(rèn)為，中國(guó)反壟斷的權(quán)力設(shè)計(jì)也增大了對(duì)央企的反壟斷難度。就目前而言，《反壟斷法》把反壟斷執(zhí)法權(quán)集中到反壟斷委員會(huì)，并只有商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局三家擁有《反壟斷法》的執(zhí)法權(quán)，其中商務(wù)部偏重外資，工商總局偏重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)改委則偏重國(guó)有企業(yè)。

　　在一些業(yè)界人士看來(lái)，相對(duì)于罰款，更重要的是通過(guò)啟動(dòng)反壟斷程序來(lái)促使游戲規(guī)則變化。

　　“如果只是罰款，還不能真正解決壟斷問(wèn)題。”電信專家侯自強(qiáng)表示，網(wǎng)間結(jié)算的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定者并非中國(guó)電信。“國(guó)家更應(yīng)該制定規(guī)則，而不是制定價(jià)格?！睋?jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》

　　電信聯(lián)通回應(yīng)反壟斷調(diào)查

　　中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司就反壟斷調(diào)查一事發(fā)表公告，稱將積極配合發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查，提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。

　　中國(guó)電信集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)電信作為中央重點(diǎn)企業(yè)，一直遵守各項(xiàng)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，對(duì)于發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查，中國(guó)電信將積極配合。

　　網(wǎng)速不及別國(guó)1/10網(wǎng)費(fèi)卻高出許多

????不久前國(guó)家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，截止到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一。但是，平均每秒一兆的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍。國(guó)家信息中心信息化研究部去年發(fā)布的一份報(bào)告稱，我國(guó)的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍。據(jù)央視、《北京晨報(bào)》

????電信聯(lián)通股票大跌

????影響一

????9日中午，中央電視臺(tái)《新聞30分》報(bào)道稱發(fā)改委已就互聯(lián)網(wǎng)接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信展開(kāi)反壟斷調(diào)查。A股下午開(kāi)市后，中國(guó)聯(lián)通繼續(xù)正常交易，但涉嫌壟斷被調(diào)查的消息已引發(fā)市場(chǎng)震動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通股價(jià)跳水，至9日13點(diǎn)30分，

????盤中跌幅已由早盤收市時(shí)的微跌0.53%擴(kuò)大至超過(guò)6%。有券商研究員甚至建議公司緊急停牌，等待消息進(jìn)一步明朗及公司自身評(píng)估好可能遭受的影響后再?gòu)?fù)牌交易。

　　同樣，在港股市場(chǎng)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信H股午后盤中大跌。中國(guó)

　　聯(lián)通港股午后開(kāi)盤驟跌逾6%，盤中最低至15.56港元。中國(guó)電信早盤高開(kāi)高走，午后直線跳水，一度跌4%。

　　中國(guó)規(guī)模最大的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商———中國(guó)移動(dòng)H股并未受到該消息影響，現(xiàn)報(bào)76.05港元，上漲1%。 本報(bào)記者 崔濱馬紹棟

　　廣電系統(tǒng)“漁翁得利”？

　　影響二

　　在寬帶市場(chǎng)，中移動(dòng)和聯(lián)通并不構(gòu)成威脅，蓄勢(shì)待發(fā)的廣電卻有可能直接威脅中國(guó)電信腹地。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，由于廣電運(yùn)營(yíng)商擁有直達(dá)用戶家中的全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)，有能力突破中國(guó)電信對(duì)駐地網(wǎng)的天然封鎖，以較低價(jià)格向用戶提供高帶寬接入；同時(shí)，在三網(wǎng)融合大勢(shì)下，全國(guó)各地的300多家廣電運(yùn)營(yíng)商有望整合為一家全國(guó)范圍的“第四運(yùn)營(yíng)商”，從而逐步擺脫對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的依賴，向個(gè)人、家庭乃至集團(tuán)客戶提供寬帶服務(wù)。

　　不過(guò)，只要單向結(jié)算政策不變，即使廣電網(wǎng)絡(luò)建成，依然繞不開(kāi)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通。

　　巨額罰單應(yīng)推動(dòng)行業(yè)改革

　　國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查引起了高度關(guān)注，如果調(diào)查結(jié)果表明價(jià)格壟斷事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將遭到數(shù)億到數(shù)十億的罰款。

　　這樣的罰款數(shù)額能否有效遏制部分企業(yè)的壟斷意圖，央視評(píng)論員楊禹解讀說(shuō)，如果事實(shí)成立，數(shù)億到數(shù)十億的罰款不僅要罰到壟斷企業(yè)心疼，還要整個(gè)行業(yè)改革到位。

　　據(jù)了解，中國(guó)電信去年全年的凈利潤(rùn)是157億元，如果按照10%的高額來(lái)罰款，將罰50億元，占其全年凈利潤(rùn)的三分之一。中國(guó)聯(lián)通去年的凈利潤(rùn)是38.5億元，如果按照高限罰300億元營(yíng)業(yè)額的10%，則罰30億元，基本罰掉了其全年的凈利潤(rùn)。

　　楊禹認(rèn)為，這樣的處罰，罰是一定能罰到疼，罰得夠不夠不好說(shuō)，因?yàn)檫@樣的壟斷行為如果成立，其因此得到的直接好處和間接好處很難用具體數(shù)字來(lái)衡量。

　　楊禹認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)處罰來(lái)推動(dòng)行業(yè)不斷改革到位。反壟斷法只是給這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的每個(gè)企業(yè)設(shè)定行為邊界和底線，企業(yè)做大做強(qiáng)不等于可以肆意壟斷，如果企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，自愿聯(lián)合，依法集中，形成強(qiáng)有力的規(guī)模，法律將給予保護(hù)，但同樣應(yīng)該受到監(jiān)管。據(jù)央視