國家人口計(jì)生委主任:人口再生產(chǎn)不能一放了之

　　人口紅利是綜合作用

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近年來，過去似乎比較冷門的人口問題，如人口紅利等，已經(jīng)成為輿論的焦點(diǎn)。正如您所說，人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的意義正在不斷凸顯出來，并得到全社會(huì)的關(guān)注。您如何看待人口紅利對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？

　　李斌：對(duì)于如何認(rèn)識(shí)人口紅利對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長作用的這個(gè)問題，目前學(xué)術(shù)界還是有爭論的。

　　人口紅利理論上的概念，是指在一個(gè)人口結(jié)構(gòu)中，人口撫養(yǎng)比相對(duì)比較低，家庭負(fù)擔(dān)比較輕，儲(chǔ)蓄率比較高，從而有利于創(chuàng)造出更高的產(chǎn)出，有利于實(shí)現(xiàn)資本積累。

　　改革開放以來，我國人口正處于勞動(dòng)人口比重大，人口撫養(yǎng)比相對(duì)較低，能夠提供成本較低的勞動(dòng)力資源和較高的儲(chǔ)蓄率的時(shí)期，在良好的經(jīng)濟(jì)體制保障下，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供了重要的源泉和動(dòng)力。

　　但是需要注意的是，中國經(jīng)濟(jì)多年來的高速增長，是改革開放過程中各項(xiàng)政策綜合性的結(jié)果。勞動(dòng)力、人力資源如果要發(fā)揮它的作用，也需要體制的支持。例如，如果中國沒有改革開放，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就沒有生產(chǎn)力的極大解放，就沒有廣闊的國際市場(chǎng)，沒有目前我們擁有的大量出口規(guī)模；同樣如果沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就無法轉(zhuǎn)移到城市。那么如此龐大的人口總量，都閑置在農(nóng)村的土地上，究竟是紅利還是負(fù)債？

　　因此，中國三十多年改革開放所取得的一系列成就，并不完全是依靠一個(gè)單純的人口數(shù)量就可以達(dá)到的，是包括了市場(chǎng)化進(jìn)程、走出去戰(zhàn)略、科技進(jìn)步等一系列因素共同作用下的結(jié)果。

　　在我看來，計(jì)劃生育實(shí)施三十多年取得了很大的成績，這是不可否認(rèn)的。這一政策的巨大貢獻(xiàn)，實(shí)際上是為中國這三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長提供了一個(gè)良好的人口環(huán)境，開啟了一個(gè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的窗口。多年來，中國的GDP一直保持高速增長，高于世界平均水平；但人口增長卻低于世界平均水平。這“一高一低”，就體現(xiàn)了整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展?fàn)顩r。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》：未來5～10年，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)將呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)，將如何變化？

　　李斌：從撫養(yǎng)比指標(biāo)來看，2025年左右將超過50%，還有將近15年的時(shí)間。“十二五”期間是中國人口撫養(yǎng)比最低的時(shí)期，這一時(shí)期，老齡化剛剛加速，是青壯年人口最多的時(shí)期。

　　但是，人口對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，不能僅依靠人多的優(yōu)勢(shì)、維持低工資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而是要靠科技進(jìn)步，靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，靠人力資源“紅利”，而不是簡單的勞動(dòng)力“紅利”。

　　從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，勞動(dòng)力資源充足。2010年15~59歲人口9.4億，占總?cè)丝诘?0%，“十二五”期間達(dá)到峰值后緩慢下行，但在2045年前勞動(dòng)年齡人口仍然保持在8億以上，多于歐洲人口總和。因此，未來我國勞動(dòng)力數(shù)量不會(huì)短缺，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)任重道遠(yuǎn)。

　　從市場(chǎng)容量規(guī)?？矗覈诤荛L時(shí)期內(nèi)仍將是世界上規(guī)模最大、增長最快的新興市場(chǎng)?！度蚋偁幜?bào)告2010~2011》顯示，我國在139個(gè)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中居27位。首要的競爭優(yōu)勢(shì)在于巨大的國內(nèi)和國際市場(chǎng)規(guī)模。我國人均收入仍處于較快增長階段，內(nèi)需潛力巨大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期較快增長的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　從工資收入變動(dòng)趨勢(shì)看，存在可承受的增長空間。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、物價(jià)向上波動(dòng)和社會(huì)保障制度的不斷健全，今后我國勞動(dòng)力成本合理增長是客觀趨勢(shì)，這也是勞動(dòng)者分享改革發(fā)展成果、調(diào)整分配關(guān)系和改善民生的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國勞動(dòng)力成本僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/20~1/10，也低于一些發(fā)展中國家。同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定了勞動(dòng)力成本水平總體還是比較低的，依然具有較大的競爭優(yōu)勢(shì)。

　　從勞動(dòng)力素質(zhì)看，人口素質(zhì)總體不高則是影響人力資源充分發(fā)揮的瓶頸，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的文化程度不高。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人力資本的積累；經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸越來越表現(xiàn)為高質(zhì)量的人力資本短缺。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》：您認(rèn)為，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的上述變化，將給中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來哪些影響？

　　李斌：應(yīng)該說，著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵。必須下大力氣提高人口素質(zhì)，提高受教育年限，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動(dòng)力隊(duì)伍，提升人口質(zhì)量紅利，提高全要素生產(chǎn)率。

　　這一任務(wù)對(duì)于今天的中國而言，可能尤為重要和緊迫。

　　我們都知道，制造業(yè)是物質(zhì)財(cái)富積累的基礎(chǔ)，是新興國家走向強(qiáng)盛的必由之路?？v觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，制造業(yè)的興衰決定大國的興衰，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)就不可能有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。中國目前就處于要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的時(shí)間窗口。

　　改革開放以來，我國依托豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國際分工，逐步發(fā)展成為世界制造業(yè)巨頭。1980年到2009年，我國制造業(yè)增加值由不足800億美元快速增加到16912億美元，占世界制造業(yè)的比重也由3.4%提高到18.6%，先后超越英國、法國、意大利、德國、日本。

　　國際研究機(jī)構(gòu)HIS環(huán)球透視日前發(fā)布的一項(xiàng)相關(guān)研究指出，2010年我國制造業(yè)增加值占世界的19.8%，高于美國19.4%的水平，趕上了在全球最大商品生產(chǎn)國的寶座上盤踞110年之久的美國。我國作為發(fā)展中的人口大國，要完成21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開制造業(yè)強(qiáng)國支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國傳統(tǒng)制造業(yè)所依賴的20~44歲的勞動(dòng)年齡人口2010年達(dá)到5.55億峰值后逐步下降，2020年降至5億左右；2018年，印度該年齡段勞動(dòng)力規(guī)模開始超過我國。這些人口特征變化，決定多年來形成的低勞動(dòng)力成本、高要素投入制造業(yè)競爭模式難以為繼。

　　同時(shí)，我國制造業(yè)大多處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，在大國經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施“回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的大潮中，迫切需要向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移、向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。必須緊緊抓住未來人口趨勢(shì)變動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分挖掘勞動(dòng)力、內(nèi)需市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢(shì)，加大人力資本投入，培育企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提高制造業(yè)競爭力，促進(jìn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　加速人口城鎮(zhèn)化

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)的變化不僅體現(xiàn)在年齡分布上，也體現(xiàn)在區(qū)域分布上。區(qū)域人口分布不平衡、城鄉(xiāng)人口分布不平衡的問題日益受到關(guān)注。流動(dòng)人口的生存與發(fā)展，成為保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力以及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　多年來，中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出矛盾的景象。一方面，大量的農(nóng)業(yè)用地不斷被征為城市建設(shè)用地，與此伴隨的是大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)；而另一方面，是城鄉(xiāng)二元化之間的相對(duì)差距在部分地區(qū)逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市工作與生活的同時(shí)，并沒能獲得真正的市民身份與市民待遇。“在十幾億人口大國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，人類歷史上沒有先例可循?！崩畋蟊硎尽?/p>

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加速發(fā)展、中國宏觀經(jīng)濟(jì)增長將越來越依靠內(nèi)需市場(chǎng)的未來多年，政策當(dāng)局目前急需破解的難題是，如何充分挖掘出人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》：當(dāng)前，中國人口流動(dòng)和區(qū)域分布呈現(xiàn)哪些明顯的特征？未來將如何發(fā)展？

　　李斌：近年來，我國相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略，對(duì)縮小區(qū)域發(fā)展差距取得巨大成就的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)布局與人口分布均衡性、區(qū)域間公共服務(wù)差距等方面還存在一些突出問題。

　　改革開放以來，在國內(nèi)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)布局向沿海地區(qū)積聚。目前，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大經(jīng)濟(jì)圈占全國經(jīng)濟(jì)總量的43%，人口占21%左右。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制因素，勞動(dòng)力人口與贍養(yǎng)人口空間分離，區(qū)域間公共服務(wù)供給能力差距加大。人口合理分布，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　我國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)和遷移，2010年流動(dòng)人口約2.2億人，未來將超過3億人。必須高度關(guān)注并深入研究人口流動(dòng)與遷移問題，把引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。