國(guó)家人口計(jì)生委主任:人口再生產(chǎn)不能一放了之

　　國(guó)家的遠(yuǎn)見(jiàn)省部長(zhǎng)系列訪談

　　中國(guó)人口經(jīng)濟(jì)賬——專訪國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌

　　“十二五”時(shí)期，中國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)將呈現(xiàn)出明顯新特征。如何掌握并厘清這些特性，提供有效的人口戰(zhàn)略與政策，需擺脫傳統(tǒng)的“只就人口看人口”的思維，以經(jīng)濟(jì)化的視角提供觀察新緯度

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者文麗劉琳

　　2011年，中國(guó)正式推行計(jì)劃生育基本國(guó)策走入第34個(gè)年份。

　　伴隨這30多年間的，不僅是人口增長(zhǎng)速度的大幅降低，還有人口結(jié)構(gòu)與分布的明顯調(diào)整。新的人口形態(tài)變化，使人口計(jì)生委工作的范疇，變得更為廣泛。

　　“這既是一項(xiàng)‘頂天’的戰(zhàn)略性問(wèn)題，又是一項(xiàng)涉及到每個(gè)人切身利益的‘落地’工作?！眹?guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌這樣評(píng)價(jià)她所從事的事業(yè)。

　　“十二五”期間，隨著中國(guó)老齡化的開(kāi)始，勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)速度逐漸放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要人口優(yōu)勢(shì)從廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代轉(zhuǎn)為人力資本時(shí)代。

　　與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，帶來(lái)人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移。這些問(wèn)題，無(wú)一不涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，這正是李斌和她所在的人口計(jì)生委每天面對(duì)的“頂天”的戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　“但這項(xiàng)工作的另一邊，還牽著每一個(gè)微觀家庭。”李斌說(shuō)。從2007年來(lái)到人口計(jì)生委任職后，李斌已經(jīng)跑了300多個(gè)縣(市、區(qū))，走訪了很多村、戶，“跟老百姓面對(duì)面，家長(zhǎng)里短地談天，這樣才能把人口計(jì)生工作真正落實(shí)下去?！?/p>

　　作為為數(shù)不多的女部長(zhǎng)，李斌擁有女性特有的親和與細(xì)膩；同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，李斌對(duì)中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，卻有著理性而宏觀的思考。

　　“十二五”人口形勢(shì)

　　在未來(lái)的宏觀決策中，人口形勢(shì)將成為一系列政策出臺(tái)與實(shí)施的基本前提，這也是人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)意義體現(xiàn)。正因?yàn)榇?，掌握最新的人口形?shì)變化，是“十二五”時(shí)期決策的基礎(chǔ)性依據(jù)。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2011年是“十二五”開(kāi)局之年，您認(rèn)為當(dāng)前及今后五年，中國(guó)人口形勢(shì)將呈現(xiàn)哪些新特征？

　　李斌：經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)總體穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，主要有五個(gè)方面：

　　一是人口總量持續(xù)增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期，人口總量預(yù)計(jì)將達(dá)到13.9億。

　　二是人口素質(zhì)總體不高。近年來(lái)，全國(guó)出生缺陷監(jiān)測(cè)總發(fā)生率不斷攀升，這將影響未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力的儲(chǔ)備。

　　三是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。經(jīng)過(guò)多年的努力，全國(guó)出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到了初步遏制，但總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值；人口老齡化速度加快，呈現(xiàn)老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢(shì)明顯的特點(diǎn)。

　　未來(lái)五年，中國(guó)每年新增老齡人口接近800萬(wàn)，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來(lái)。但中國(guó)還沒(méi)有完全做好迎接老齡化的準(zhǔn)備，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前正在建設(shè)中。如何應(yīng)對(duì)老齡化，將成為一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　四是人口流動(dòng)遷移日趨活躍，2010年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

　　五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：計(jì)劃生育政策作為中國(guó)的基本國(guó)策，已實(shí)行了30多年。30年間，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大變化。人口增長(zhǎng)情況、人口結(jié)構(gòu)、人口分布的變化，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。您認(rèn)為，“十二五”期間中國(guó)的人口發(fā)展形勢(shì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　李斌：未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)人口資源環(huán)境的緊約束將長(zhǎng)期存在，建設(shè)人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)仍然艱巨。人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，仍然是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。

　　隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口總量增加，能源、淡水、土地礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾依然尖銳。我國(guó)人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1 /4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名世界第120位。未來(lái)二、三十年，糧食需求總量將比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全任何時(shí)候都不能放松。我國(guó)還承擔(dān)著減緩全球變暖、減少二氧化碳排放等責(zé)任和國(guó)際壓力。

　　一直以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，2010年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5.9萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但與全球第一的美國(guó)14.7萬(wàn)億的水平相差甚遠(yuǎn)。人均水平仍然排在100位之后，還有相當(dāng)數(shù)量貧困人口的生存發(fā)展?fàn)顩r亟待改善。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您認(rèn)為在這些形勢(shì)和挑戰(zhàn)之下，“十二五”期間中國(guó)需要什么樣的人口發(fā)展戰(zhàn)略？

　　李斌：我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，這是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國(guó)情，最基本的判斷是國(guó)情還沒(méi)有改變。

　　2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口發(fā)展趨勢(shì)和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話指出，人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來(lái)。

　　可以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問(wèn)題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。人口再生產(chǎn)具有很強(qiáng)的慣性，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。

　　改革之初，就經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更深刻，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段運(yùn)用更成熟，“放收”之論已經(jīng)淡出視野，少有提及。

　　人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡(jiǎn)單的事情，必須科學(xué)審慎地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。要在深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)論證，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。在這過(guò)程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。