青島散裝食品大半是黑戶 工商局發(fā)布管理辦法

青島市工商局加強(qiáng)對散裝食品管理

　　一直以來，散裝食品是為人們詬病最多的食品類商品之一，沒有生產(chǎn)日期、新舊食品混雜、不標(biāo)注所含成分及添加劑等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。而因為缺乏專門的監(jiān)管辦法，食品安全法的相關(guān)規(guī)定又缺乏實際操作性，致使散裝食品一直處于“散養(yǎng)”狀態(tài)。現(xiàn)在，我市散裝食品安全問題終于有“法”可依了，昨天上午，青島市工商局發(fā)布了《青島市流通環(huán)節(jié)散裝食品規(guī)范管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對散裝食

　　據(jù)介紹，這是省內(nèi)首個針對散裝食品的專項管理辦法，在全國范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先行列。

　　散裝食品問題嚴(yán)重

　　目前我市流通環(huán)節(jié)銷售的食品主要是預(yù)包裝食品和散裝食品。相對預(yù)包裝食品，散裝食品因價格較低，購買方便，但其質(zhì)量也屢屢被媒體曝光和消費者投訴。

　　“近年來，工商部門流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽檢結(jié)果同樣顯示，散裝食品抽檢合格率低于預(yù)包裝食品，散裝食品監(jiān)管已成為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重點和難點?！弊蛱焐衔?，市工商局領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)布會上表示，目前的《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對散裝食品監(jiān)管沒有專門的、統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和綜合系統(tǒng)的監(jiān)管要求，食品經(jīng)營者自律管理和基層監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法均缺乏明確的依據(jù)。而從日常抽檢情況來看，散裝食品銷售存在著衛(wèi)生設(shè)施缺乏、銷售標(biāo)簽不規(guī)范、二次污染等多項安全隱患。

　　為此，自2010年開始，市工商局就著手制定專門的散裝食品管理辦法，并在嶗山區(qū)開展了散裝食品監(jiān)管試點。

　　饅頭面點都屬散裝

　　在《辦法》中，我市首次明確了散裝食品的概念。據(jù)介紹，由于《食品安全法》只對預(yù)包裝食品作了明確定義，未對散裝食品作出明文解釋，為此，《辦法》明確散裝食品是指無預(yù)包裝的食品，包括經(jīng)營者自行包裝和裸裝銷售的食品，不包括供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。適用于商場、超市、商店、食雜店、有形市場等場所內(nèi)銷售散裝食品的經(jīng)營者。

　　“食雜店、超市內(nèi)現(xiàn)場制售的饅頭、面點等都屬于散裝食品，而肉蛋禽等則不在該《辦法》監(jiān)管之列?！笔泄ど叹诸I(lǐng)導(dǎo)表示，在銷售環(huán)節(jié)的肉蛋禽等屬于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，歸屬《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》監(jiān)管，因此不屬散裝食品之列。除此之外，自制食用油以及白酒等特殊商品，也不屬于散裝食品，適用特定的專項法律法規(guī)。

　　必須“掛牌明售”

　　對于散裝食品，《辦法》明確提出了12項具體要求。除應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，《辦法》還針對其經(jīng)營場所、運輸工具、生熟分開、冷藏保鮮、專人負(fù)責(zé)、標(biāo)牌公示等作出明確要求。辦法要求，銷售散裝食品時，銷售者必須在貨架、貨柜、容器、隔離設(shè)施等顯著位置懸掛或張貼“散裝食品公示牌”。公示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明以下內(nèi)容：食品的名稱、配料表、食品添加劑成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件等，并與原包裝標(biāo)注的內(nèi)容相符。自行包裝銷售的，包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，且符合本辦法的要求。

　　新舊混賣要標(biāo)“底線”

　　散裝食品缺乏規(guī)范包裝，如何杜絕商家新舊混賣的情況？《辦法》中規(guī)定，將不同生產(chǎn)日期的散裝食品混裝銷售的，必須在公示牌上標(biāo)注最早的生產(chǎn)日期和最短的保質(zhì)期限。

　　同時，《辦法》中鼓勵和支持經(jīng)營者設(shè)立“臨期食品專柜”或?qū)εR期食品單獨分裝銷售。裸裝銷售直接入口散裝食品的，要設(shè)置禁止消費者觸摸的標(biāo)志及隔離設(shè)施，并提供專用工具、包裝物。

　　此外，供消費者直接品嘗的樣品應(yīng)當(dāng)與銷售的散裝食品明顯區(qū)分，并標(biāo)明“可品嘗”等字樣。

　　進(jìn)貨記錄要存兩年

　　散裝食品經(jīng)營者必須依法取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照。建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度，依法查驗散裝食品供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，不得進(jìn)、銷、存無合法來源的散裝食品，進(jìn)貨查驗記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于兩年。超過保質(zhì)期限的散裝食品，不得重新加工銷售，應(yīng)當(dāng)在市場主辦單位或食品質(zhì)量管理員監(jiān)督下，由經(jīng)營者或制售者負(fù)責(zé)銷毀并保存相關(guān)記錄。

　　市場主辦方要擔(dān)責(zé)

　　《辦法》中還明確了市場主辦方及工商部門三方的權(quán)責(zé)劃分。市場主辦方應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法律法規(guī)，建立健全市場內(nèi)部食品安全管理制度并履行審查入場主體資格、定期檢查、建立檔案、信息公示、及時報告等11項責(zé)任。

    工商部門嚴(yán)格實行散裝食品流通許可，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，對散裝食品質(zhì)量進(jìn)行定期抽檢。支持和鼓勵消費者對散裝食品質(zhì)量問題的投訴舉報，查處不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全要求的散裝食品，及時追查其來源和流向，責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并保存相關(guān)記錄。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照。