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四、 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：效益與生態(tài) 如何兩全？
在一些地方，水作為一種資源，不開(kāi)發(fā)可惜，但開(kāi)發(fā)起來(lái)又亂象叢生。那么國(guó)外是怎么做的呢？記者進(jìn)行了調(diào)查。
記者注意到，同樣是發(fā)展引水式水電站，在挪威、法國(guó)等地，并沒(méi)有出現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)搶水的狀況。作為中國(guó)水利水電研究學(xué)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，張博庭曾經(jīng)仔細(xì)研究過(guò)挪威和法國(guó)的引水式電站的修建方式。 根據(jù)中國(guó)水利水電研究學(xué)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)張博庭
的研究結(jié)果，挪威水電非常發(fā)達(dá)，那里大部分都是引水式的小電站，站內(nèi)管理工作做的都比較好。方法是通過(guò)控制保持一定的生態(tài)流量，來(lái)保證不讓水全都進(jìn)洞，至少有一定的比例要到河里面來(lái)。 記者向張博庭詢(xún)問(wèn)挪威是否出現(xiàn)過(guò)河道干涸，影響到生態(tài)的狀況，秘書(shū)長(zhǎng)張博庭這樣表示，并沒(méi)有看到，看到的是挪威的幾個(gè)小電站基本上都是即使流水沒(méi)了，也要留出一些生態(tài)流量保證從壩上泄下來(lái)。 張博庭介紹，挪威全國(guó)電力供應(yīng)的99.8%來(lái)自于水利，因大型水電站難以在短期取得成效，所以挪威目前主要發(fā)展小水電。挪威盛產(chǎn)鮭魚(yú)，所以當(dāng)?shù)貙?duì)于生態(tài)水排放有嚴(yán)格的規(guī)定，有了這種規(guī)定，再與魚(yú)道建設(shè)相互配套，可以使得水資源開(kāi)發(fā)多年后，江河水流量依然能保持在每秒10立方米左右，河中的鮭魚(yú)也能得以繁衍生息。據(jù)了解，國(guó)際上，對(duì)于維持生態(tài)的江河流水量，一般的要求是原流量的60%左右。法國(guó)人在建設(shè)法國(guó)羅納爾河上的電站和水壩時(shí)，為了維持生態(tài)，并沒(méi)有在原來(lái)的河道上直接建壩，而是開(kāi)挖了一條運(yùn)河，在運(yùn)河上建立了水壩用以發(fā)電，自然生態(tài)得以保存。設(shè)計(jì)者還增設(shè)了專(zhuān)門(mén)的過(guò)魚(yú)通道，使得水電開(kāi)發(fā)并沒(méi)有帶來(lái)負(fù)面影響。
對(duì)此，地質(zhì)專(zhuān)家徐道一向記者做出說(shuō)明，因?yàn)榉▏?guó)羅納爾河這個(gè)自然的主要的生態(tài)條件沒(méi)有變，主要的河流上也沒(méi)有變化，只是在支流上面稍微修了低壩，則可以使整個(gè)生態(tài)環(huán)境受到的影響減少到最低，也就是說(shuō)，人跟生物界的在保持自然生態(tài)平衡的同時(shí)充分利用了自然的水能，并盡量使造成的損失達(dá)到最小，所以才能夠持續(xù)發(fā)展。 中國(guó)水利水電研究學(xué)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示，對(duì)于這種引水式電站所需要排放的生態(tài)流量，現(xiàn)在我們國(guó)家好像還沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，因?yàn)槲覀儑?guó)家對(duì)這些事務(wù)的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)反復(fù)階段。以前，我國(guó)的水電建設(shè)比較慢，國(guó)家鼓勵(lì)大干、快上，快上了以后，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，便存在排斥的態(tài)度，一個(gè)是批評(píng)閩江建設(shè)的不對(duì)，另外一個(gè)就是以后盡量少建，而真正能解決這個(gè)問(wèn)題的方法還沒(méi)形成。這需要國(guó)家層面給出一個(gè)規(guī)定來(lái)，給出一個(gè)方向來(lái)。 為了盡量減少水電站對(duì)周邊環(huán)境的破壞、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在1973—2005年間，挪威開(kāi)始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，制定對(duì)剩余水能資源的控制開(kāi)發(fā)政策。目前挪威已開(kāi)發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開(kāi)發(fā)的，涉及水系300多個(gè)。1969年，公眾參與機(jī)制正式開(kāi)始引入挪威水電開(kāi)發(fā)的審批環(huán)節(jié)，政府成立了專(zhuān)門(mén)的水資源開(kāi)發(fā)管理部門(mén)，保證在審批新建水電站時(shí)照顧到全流域地區(qū)公眾的意愿和移民的利益。從那時(shí)起，政府部門(mén)要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要進(jìn)行全流域的整體評(píng)價(jià)，有相關(guān)利益的公眾團(tuán)體也會(huì)被邀請(qǐng)參與新建水電站的評(píng)估。 聯(lián)系國(guó)內(nèi)水電站的現(xiàn)狀，中國(guó)水利水電研究學(xué)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)張博庭對(duì)記者說(shuō)，我們國(guó)家小水電大多規(guī)劃較差，這都是因?yàn)椴皇菄?guó)家層面進(jìn)行管理，而是歸到地方政府管，有的甚至是省里、縣里做主，這種管理可能就不包括對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行規(guī)劃。假設(shè)縣里管一段流域，而又急需建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目，則可能找一個(gè)有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位環(huán)評(píng)一下，提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，就算是有了環(huán)評(píng)報(bào)告了。 地質(zhì)學(xué)家孫文鵬提出，建設(shè)水電站時(shí)，考慮的角度不僅從工程流程和壩址選定的安全性出發(fā)，還應(yīng)該從整個(gè)流域出發(fā)，擁有自己的評(píng)價(jià)體系。 水利部部長(zhǎng)顧問(wèn)王浩院士表示，針對(duì)項(xiàng)目群進(jìn)行的評(píng)估叫做規(guī)劃環(huán)評(píng)，就是對(duì)T級(jí)水電站相互之間的影響、上下游之間的影響、左右岸之間的影響進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)，在更大范圍內(nèi)，從點(diǎn)延伸到線(xiàn)，繼而推廣到面，對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行點(diǎn)線(xiàn)面一體化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。相信經(jīng)過(guò)這種體系的評(píng)估以后，能夠把生態(tài)保護(hù)的更好。
五、半小時(shí)觀察：如何破解水電困局？
昨天欄目報(bào)道了水電的發(fā)展亂象，亂象背后其實(shí)是水電業(yè)正處于一個(gè)艱難的困局當(dāng)中。不少的水電站，讓投資者得到了高額利潤(rùn)，讓地方政府增加了一部分稅收，但是生態(tài)被破壞，許多周邊農(nóng)民不僅沒(méi)有因?yàn)樗婇_(kāi)發(fā)致富，反而陷入了更貧窮和更不安全的境地。
水作為一種自然資源，應(yīng)該充分開(kāi)發(fā)利用，但同時(shí)它又是一種公共資源，更應(yīng)該做到公平公正地利益分配。如果它所產(chǎn)生的利益只能讓一部分人受益，而更多的人無(wú)從分享，反而受到損害，這樣的發(fā)展模式既不可持續(xù)，也容易引發(fā)不穩(wěn)定、不和諧的危險(xiǎn)后果。近幾年對(duì)于水電發(fā)展的爭(zhēng)論越來(lái)越激烈，所反映的正是不同人群對(duì)于水電的利益訴求。
破解當(dāng)前的水電困局，需要做到四個(gè)“要求”：國(guó)家要求生態(tài)，農(nóng)民要求實(shí)惠，地方要求發(fā)展，企業(yè)要求效益。只有這四個(gè)要求達(dá)到平衡，水電業(yè)才能迎來(lái)真正的黃金發(fā)展期。
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