民政部就中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展征意見

    4.專兼職結(jié)合的慈善工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤@著提高，慈善行業(yè)成為吸納社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)服務(wù)的重要方面。

    5.政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，各級(jí)各類慈善事業(yè)推動(dòng)主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

    到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的

    三、加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

    （一）建立完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系

    推動(dòng)出臺(tái)慈善事業(yè)法、社會(huì)募捐管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例等法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例等法規(guī)的修訂與實(shí)施，鼓勵(lì)地方積極出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法規(guī)政策體系。完善和落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護(hù)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與慈善事業(yè)的積極性。對(duì)于境外向慈善組織捐贈(zèng)的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。以解決社會(huì)高度關(guān)注的公益慈善組織登記注冊(cè)難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機(jī)制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題為重點(diǎn)，出臺(tái)一批有針對(duì)性的政策措施，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

    （二）促進(jìn)慈善組織發(fā)展

    完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強(qiáng)公益慈善組織孵化基地建設(shè)，培育和扶持公益慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀公益慈善項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展。改變過多依賴政府動(dòng)員慈善資源的做法，發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作的主體作用，引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。依靠科學(xué)的慈善規(guī)劃與專業(yè)設(shè)計(jì)，提出符合社會(huì)需求的項(xiàng)目，更好地發(fā)揮公益慈善組織的作用。完善慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行陽光運(yùn)作、規(guī)范管理，增強(qiáng)慈善組織的社會(huì)公信力和透明度。鼓勵(lì)發(fā)展慈善行業(yè)的支持性和服務(wù)性組織，推動(dòng)慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。打造慈善組織聯(lián)合平臺(tái)和建立行業(yè)協(xié)作機(jī)制，使公益慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既適度競(jìng)爭(zhēng)，又分工合作，實(shí)現(xiàn)慈善資源的最優(yōu)配置。完善公益慈善組織的第三方評(píng)估制度，促進(jìn)公益慈善組織不斷提高社會(huì)公信力。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層公益慈善組織的作用，完善慈善超市和經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）等捐助網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，方便廣大群眾捐贈(zèng)款物和提供志愿服務(wù)。

    （三）加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)

    加快慈善專業(yè)人才培養(yǎng)工作，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究人才、高級(jí)管理人才、項(xiàng)目運(yùn)作人才、專業(yè)服務(wù)人才、宣傳推廣人才等。大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)教材的編寫工作，設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，采取靈活多樣的方式，大力推進(jìn)慈善工作者的在職培訓(xùn)，不斷豐富其慈善工作知識(shí)，提高其工作技能。推動(dòng)完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會(huì)保障政策，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，不斷發(fā)展慈善工作隊(duì)伍。抓緊制定慈善行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)水平和服務(wù)效能。推動(dòng)政府購買服務(wù)制度建立和實(shí)施、支持公益慈善組織更好地發(fā)揮社會(huì)作用。大力支持志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)與公益慈善組織合作，鼓勵(lì)各界人士參與社區(qū)和各領(lǐng)域的公益活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、普遍化。健全志愿者權(quán)益保障制度，建立和完善志愿者的注冊(cè)管理、教育培訓(xùn)、時(shí)間積累、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等相關(guān)制度，推動(dòng)志愿服務(wù)廣泛、深入、持久開展，滿足社會(huì)各方面的需求。

    （四）不斷拓展慈善資源

    加大政府對(duì)慈善事業(yè)的投入，采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會(huì)招標(biāo)等方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模，拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導(dǎo)公眾通過在線捐贈(zèng)、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈(zèng)渠道奉獻(xiàn)愛心，為社會(huì)公眾參與慈善構(gòu)筑平臺(tái)、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推進(jìn)冠名基金、定向捐助等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大慈善資源。努力增加福利彩票發(fā)行量，加大福利彩票公益金對(duì)慈善事業(yè)的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)慈善組織的國(guó)際交流與合作，吸引更多國(guó)際慈善資源為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

    （五）建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系

    推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管。鼓勵(lì)開展慈善公開日（周）、利用互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)披露捐贈(zèng)信息、捐贈(zèng)人參與項(xiàng)目活動(dòng)、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、設(shè)立重大慈善項(xiàng)目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時(shí)性與效率，更好地落實(shí)捐贈(zèng)人、受益人、社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的慈善監(jiān)督管理機(jī)制，努力營(yíng)造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。