民政部就中國慈善事業(yè)發(fā)展征意見

    慈善事業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制進(jìn)一步完善。2008年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)“三定”方案，民政部成立了社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，各省（自治區(qū)、直轄市）及部分基層民政部門相繼明確了慈善事業(yè)促進(jìn)發(fā)展的職能部門，各級慈善事業(yè)管理隊(duì)伍逐步建立。各地采取支持公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進(jìn)公益慈善組織信息公開、加強(qiáng)資金支持和項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種機(jī)制與方式，加強(qiáng)了對慈善事業(yè)

    五年來我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，積累了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，形成了“十二五”時(shí)期加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我國慈善事業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，慈善捐贈(zèng)總量與人均捐贈(zèng)數(shù)量仍相對較少，慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，慈善組織自身能力與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任仍不相適應(yīng)，慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。加快發(fā)展慈善事業(yè)，是社會(huì)的迫切需要，是各級黨委政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾共同的重要任務(wù)。

    “十二五”時(shí)期，我國慈善事業(yè)發(fā)展面臨十分有利的環(huán)境：

    其一，黨中央國務(wù)院將慈善事業(yè)發(fā)展納入“十二五”時(shí)期的總體部署，黨的十七屆五中全會(huì)提出“大力發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出“加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策”，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

    其二，經(jīng)過30多年改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，人民群眾生活水平普遍提高，慈善意識更加普及，許多個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織有能力、有愛心、有意愿參與慈善事業(yè)，國際慈善交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)積累了更加豐富的資源條件。

    其三，繼續(xù)保障和改善需要社會(huì)關(guān)懷和幫助的廣大老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)低收入困難群體、受災(zāi)群眾、困境兒童等群體的基本生活，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務(wù)，對發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用增加了現(xiàn)實(shí)需求，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)提供了廣闊空間。

    其四，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升社會(huì)文明水平，需要進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)，以凝聚民族精神，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)人們愛人類、愛社會(huì)、愛他人、愛自然、愛生命的情懷，營造團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、融洽和睦、樂于奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧。

    “十二五”時(shí)期慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。把握機(jī)遇、迎難而上，進(jìn)一步提升慈善事業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，加快推動(dòng)“十二五”時(shí)期慈善事業(yè)發(fā)展，不斷滿足日益增長的社會(huì)需求，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

    二、加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、法律規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，逐步完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，加強(qiáng)政府對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育慈善組織，大力推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快培養(yǎng)全民慈善意識，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和各類社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)公民普及、數(shù)量眾多、運(yùn)作高效、公開透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

    （二）基本原則

    1.依法推進(jìn)原則。堅(jiān)持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府推動(dòng)制定并落實(shí)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，依法培育監(jiān)管慈善組織、規(guī)范慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調(diào)配等活動(dòng)，充分發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作主體作用。

    2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，自行決定捐贈(zèng)的規(guī)模、方式和用途；禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈(zèng)人的尊嚴(yán)和隱私。

    3.公開透明原則。慈善捐贈(zèng)程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督；有關(guān)捐贈(zèng)信息的公開，尊重捐贈(zèng)人意愿。

    4.鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。我國慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域差異較大，鼓勵(lì)各地各領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，積極探索有效募集慈善資源、推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式。

    （三）主要目標(biāo)

    1.促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策得到落實(shí)，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。

    2.以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識逐步增強(qiáng)，越來越多的公眾、企業(yè)和社會(huì)組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會(huì)風(fēng)尚和人們的生活方式。

    3.公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會(huì)公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系初步建成，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。